進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)

來源：《黨建研究》2024年第11期

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題，明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代新征程各領(lǐng)域改革提出新要求。我們要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重大意義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，在新時(shí)代新征程上奮力譜寫改革開放新篇章。

　　一、深刻理解進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)

　　習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國家要發(fā)展，明確目標(biāo)和路徑很重要。”目標(biāo)就是方向，目標(biāo)就是引領(lǐng)，目標(biāo)就是動(dòng)力。我們黨成立100多年來，之所以能夠戰(zhàn)勝無數(shù)艱難險(xiǎn)阻、不斷從勝利走向勝利，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高理想和最終目標(biāo)，科學(xué)謀劃確定革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的奮斗目標(biāo)，以此指引全黨全國人民的前進(jìn)方向，凝聚起萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量，引領(lǐng)黨和國家事業(yè)闊步前進(jìn)。

　　改革開放40多年來，我們黨在探索和實(shí)踐過程中，不斷深化對(duì)改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，逐步確立了全面深化改革的總目標(biāo)，引領(lǐng)改革不斷取得新的重大成就。黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，改革從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他領(lǐng)域迅速推進(jìn)、不斷拓展。針對(duì)改革不斷深入所面臨的時(shí)代性、體系性、全局性問題，黨的十八大提出了全面深化改革的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問題。”黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，就是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九大將全面深化改革總目標(biāo)作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容并載入新修改的黨章。全面深化改革總目標(biāo)的確立，不僅實(shí)現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，而且為今后的改革指明了方向、提供了依據(jù)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全面深化改革總目標(biāo)引領(lǐng)下，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，注入了強(qiáng)大動(dòng)力和活力。

　　《決定》提出了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，就是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這同黨的十八屆三中全會(huì)提出的總目標(biāo)相比，在前面增加了“繼續(xù)”兩字，表明我們黨在改革上道不變、志不改和接續(xù)奮斗的堅(jiān)定決心。同時(shí)《決定》明確了到2035年的階段性改革目標(biāo)、分領(lǐng)域具體改革目標(biāo)和時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)與黨的十八屆三中全會(huì)提出的總目標(biāo)既一脈相承，又有新的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了改革實(shí)踐發(fā)展的連續(xù)性和階段性，體現(xiàn)了黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。深刻理解這個(gè)總目標(biāo)，對(duì)于完成新時(shí)代新征程改革歷史任務(wù)、貫徹落實(shí)好《決定》作出的各項(xiàng)改革部署、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化至關(guān)重要。

　　深刻理解進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，堅(jiān)定自覺緊扣中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)，全面深化改革要服從和服務(wù)于這個(gè)中心任務(wù)。只有深刻理解和錨定進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，才能為完成中心任務(wù)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)增添強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障。

　　深刻理解進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，引領(lǐng)改革始終沿著正確的方向前進(jìn)。改革開放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向、沿著正確道路推進(jìn)才能取得成功。進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)，規(guī)定了進(jìn)一步全面深化改革的根本方向是中國特色社會(huì)主義道路，體現(xiàn)了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。只有深刻理解這一總目標(biāo)并以此為根本尺度，才能做到對(duì)改什么、怎么改心中有數(shù)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西不動(dòng)搖，把該改的、能改的切實(shí)改好、改到位。

　　深刻理解進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當(dāng)前全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨的國內(nèi)外形勢(shì)更為復(fù)雜，涉及的利益格局調(diào)整和制度體系變革更為深刻，改革措施的關(guān)聯(lián)性、耦合性、敏感性更加突出。只有深刻認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)作用，才能更好把握深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制和推進(jìn)方式，也才能更好制定和統(tǒng)籌實(shí)施各領(lǐng)域各方面的改革舉措，協(xié)同發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘、效應(yīng)對(duì)沖或合成謬誤等問題。

　　二、準(zhǔn)確把握到2035年的改革目標(biāo)和分領(lǐng)域改革目標(biāo)任務(wù)

　　綜合考慮當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革開放和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的形勢(shì)任務(wù)，《決定》提出的進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)中，明確了到2035年的階段性改革目標(biāo)和“七個(gè)聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo)，要求到2029年完成本決定提出的改革任務(wù)。這就形成了總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下有總有分、總分結(jié)合、系統(tǒng)完備的目標(biāo)體系。

　　在到2035年的階段性改革目標(biāo)中，突出全面深化改革的重點(diǎn)，明確“全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”；緊扣全面深化改革的主軸，明確“中國特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；圍繞新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，明確“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。這些目標(biāo)，與黨的十九大、二十大戰(zhàn)略部署安排相一致，展現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的壯麗前景。

　　在“七個(gè)聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo)中，對(duì)深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國家安全和黨的建設(shè)等領(lǐng)域改革，提出了前瞻性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的目標(biāo)要求。同黨的十八屆三中全會(huì)提出的分領(lǐng)域改革目標(biāo)相比，增加了國家安全領(lǐng)域改革的目標(biāo)，進(jìn)一步凸顯改革的全面性、系統(tǒng)性。

　　（一）聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度更加完善，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系更加健全，有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。國家創(chuàng)新體系效能全面提升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)有效破除，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。建成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障更加有力。

　　（二）聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平。推動(dòng)全過程人民民主制度體系更加健全，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。人民當(dāng)家作主制度保障全面加強(qiáng)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。協(xié)商民主體系更為完善。依法治國得到全面落實(shí)，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。

　?。ㄈ┚劢菇ㄔO(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量。文化體制進(jìn)一步完善，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系更加健全，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系基本形成。中國話語和中國敘事體系加快構(gòu)建，中華文化影響力、中華民族凝聚力顯著增強(qiáng)。

　?。ㄋ模┚劢固岣呷嗣裆钇焚|(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推動(dòng)收入分配制度改革完善，基本形成以中等收入群體為主體的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，就業(yè)公共服務(wù)體系和勞動(dòng)者權(quán)益保障制度更加完善。多層次社會(huì)保障體系和分層分類的社會(huì)救助體系更加健全，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有。人的全面發(fā)展能力持續(xù)提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　?。ㄎ澹┚劢菇ㄔO(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。清潔低碳安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本建立。生態(tài)安全屏障體系基本形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　?。┚劢菇ㄔO(shè)更高水平平安中國，健全國家安全體系，強(qiáng)化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局。堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制更加健全，維護(hù)國家安全體系和能力全面加強(qiáng)。公共安全保障能力全面提高。共建共治共享的社會(huì)治理制度更加健全，社會(huì)治理效能明顯提升，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。

　　（七）聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制更加健全，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力全面提高。黨的建設(shè)制度改革持續(xù)深化，新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程深入推進(jìn)。黨的自我革命制度規(guī)范體系更加完善，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高全面推進(jìn)。

　　三、以進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)引領(lǐng)改革不斷取得新成效

　　進(jìn)一步全面深化改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，把握好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，突出改革重點(diǎn)，把牢價(jià)值取向，處理好重大關(guān)系，講求方式方法。要堅(jiān)持黨中央對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為全面深化改革提供根本政治保證。要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，奔著問題去、盯著問題改，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更加注重改革的系統(tǒng)集成，明確優(yōu)先序，把握時(shí)度效，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在目標(biāo)取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。要堅(jiān)持破立并舉、先立后破，該立的要積極主動(dòng)立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破，在破立統(tǒng)一中逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。