推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)

來源：《黨建研究》2024年第11期

　　黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”，“健全加強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度”，“深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)全面從嚴(yán)治黨成就經(jīng)驗(yàn)作出的戰(zhàn)略部署，為健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。新時(shí)代新征程，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和關(guān)于黨的自我革命的重要思想為指導(dǎo)，把握好強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)、構(gòu)建工作格局、聚焦監(jiān)督重點(diǎn)和完善保障機(jī)制等實(shí)踐要求，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，釋放監(jiān)督效能。

　　一、強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)

　　我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。黨要永遠(yuǎn)立于不敗之地，就要不斷推進(jìn)自我革命，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的全過程和各環(huán)節(jié)，做深做實(shí)政治監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。一是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。與西方“三權(quán)分立”的權(quán)力制衡體系不同，中國(guó)特色監(jiān)督體系的最根本特征就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。走好中國(guó)特色監(jiān)督之路，必須緊緊抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“綱”、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)這個(gè)“魂”，深刻理解和把握黨中央關(guān)于推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)的要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使黨內(nèi)黨外各類監(jiān)督主體在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用、成果共享共用等方面，始終堅(jiān)定正確的政治方向，始終同向發(fā)力、協(xié)同高效，推動(dòng)形成各類監(jiān)督上下貫通、左右協(xié)調(diào)、步調(diào)一致的“一盤棋”格局。二是堅(jiān)守政治監(jiān)督根本定位。政治監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨的政治路線的重要保障，是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，也是我們黨百余年歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。走好中國(guó)特色監(jiān)督之路，必須堅(jiān)守政治監(jiān)督定位，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，聚焦“國(guó)之大者”，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，確保黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。三是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。走好中國(guó)特色監(jiān)督之路，必須緊緊抓住黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)“牛鼻子”，把加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督作為重中之重，壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的“一崗雙責(zé)”。同時(shí)，豐富和完善監(jiān)督方式，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)、統(tǒng)籌和帶動(dòng)其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。

　　二、構(gòu)建全方位監(jiān)督格局

　　黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)蘊(yùn)含著深刻的內(nèi)在邏輯，要建強(qiáng)內(nèi)核圈、建實(shí)中心圈、建好外圍圈，推動(dòng)形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)同閉環(huán)的大監(jiān)督格局。一是建強(qiáng)內(nèi)核圈，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。“四項(xiàng)監(jiān)督”是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的專門監(jiān)督，其中紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督基本形式，巡視監(jiān)督是黨委（黨組）全面監(jiān)督的重要內(nèi)容，本質(zhì)上都是政治監(jiān)督。“四項(xiàng)監(jiān)督”相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，要在堅(jiān)守各自監(jiān)督職責(zé)前提下，以紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用，有效發(fā)揮巡視監(jiān)督“利劍利器”作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)再?gòu)?qiáng)化、監(jiān)督力量再融合、監(jiān)督效果再提升，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”機(jī)制整合、流程整合、資源整合，確保內(nèi)核圈發(fā)揮引領(lǐng)和主干作用。二是建實(shí)中心圈，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他職能部門監(jiān)督協(xié)同協(xié)作。組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、信訪、保密、審計(jì)、財(cái)會(huì)、公共資源交易監(jiān)管等職能部門監(jiān)督，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。要在充分發(fā)揮各職能部門專項(xiàng)監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，健全完善協(xié)同協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，突出職能特點(diǎn)，避免多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督，切實(shí)為基層減負(fù)。要注重將選人用人和基層黨組織建設(shè)、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、民族宗教政策、掃黑除惡、信訪積案和信訪突出問題化解，以及審計(jì)反饋問題整改、財(cái)政資金使用管理、政府采購(gòu)和項(xiàng)目招投標(biāo)等情況納入監(jiān)督內(nèi)容，做深做實(shí)部門職能監(jiān)督，確保中心圈發(fā)揮中堅(jiān)和重要支撐作用。三是建好外圍圈，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)。人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督本質(zhì)上都把“人民監(jiān)督權(quán)力、人民監(jiān)督政府”作為根本價(jià)值取向。要支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。支持人民政協(xié)依照章程進(jìn)行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議。全面推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，織密各類監(jiān)督網(wǎng)，開啟全天候“探照燈”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保外圍圈發(fā)揮重要監(jiān)督作用。

　　三、聚焦監(jiān)督重點(diǎn)

　　推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，必須緊緊圍繞新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)，堅(jiān)持“重點(diǎn)論”與“兩點(diǎn)論”相統(tǒng)一，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中破解重點(diǎn)難題，以重點(diǎn)監(jiān)督帶動(dòng)全面監(jiān)督。一是聚焦貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署情況的監(jiān)督。重點(diǎn)檢查被監(jiān)督黨組織堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神落實(shí)情況。檢查學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況。檢查履行職能職責(zé)，推進(jìn)落實(shí)重大改革任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等情況，推動(dòng)黨中央重大決策部署落地見效。二是聚焦落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督。重點(diǎn)檢查被監(jiān)督黨組織落實(shí)主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，健全全面從嚴(yán)治黨體系，一體推進(jìn)“三不腐”情況，查找管黨治黨和政治生態(tài)等方面存在的突出問題。檢查落實(shí)巡視、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，查找落實(shí)不力、敷衍應(yīng)付、虛假整改等問題，推動(dòng)完善制度機(jī)制、深化標(biāo)本兼治。三是聚焦落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線情況的監(jiān)督。重點(diǎn)檢查被監(jiān)督黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)自身建設(shè)情況，查找執(zhí)行民主集中制、加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等方面存在的突出問題。檢查選人用人情況，查找貫徹落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面的問題。四是聚焦對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。要深入了解“一把手”在政治忠誠(chéng)、政治擔(dān)當(dāng)、政治責(zé)任、政治紀(jì)律、政治操守等方面的情況，重點(diǎn)查找在履行第一責(zé)任人職責(zé)、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等方面存在的突出問題，督促“一把手”習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活，切實(shí)做到嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。

　　四、完善保障機(jī)制

　　制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。促進(jìn)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、高效聯(lián)動(dòng)，需要在信息互通、線索移送、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、成果共享等方面，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的保障機(jī)制。一是完善信息互通機(jī)制。建立監(jiān)督信息日常溝通、線索評(píng)估、輿情互通工作平臺(tái)，發(fā)揮信息交換、數(shù)據(jù)共享、情況綜合、分析研判等功能。完善監(jiān)督前提供政策文件、信訪舉報(bào)等支持，監(jiān)督中做好情況分析研判、提供專業(yè)力量支持，監(jiān)督后用好成果、加強(qiáng)成效評(píng)估機(jī)制，形成監(jiān)督信息流轉(zhuǎn)全鏈條閉合回路。用好大數(shù)據(jù)分析工具，打通不同監(jiān)督主體的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”。二是完善線索移送機(jī)制。各監(jiān)督主體明確移送范圍、內(nèi)容、程序，對(duì)監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、督察審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題線索，按照規(guī)定向有權(quán)處置部門移送，主責(zé)部門要認(rèn)真、及時(shí)、依法依規(guī)處置。要提高線索質(zhì)量和問題性質(zhì)認(rèn)定的準(zhǔn)確度，推動(dòng)問題線索及時(shí)全面移送、接收、處置和反饋。三是完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各監(jiān)督主體按照黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)和職責(zé)分工履行監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分”原則，加強(qiáng)相近事項(xiàng)的監(jiān)督聯(lián)動(dòng)配合，涉及相關(guān)監(jiān)督主體的監(jiān)督事項(xiàng)，可協(xié)商共同開展監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。涉及多部門多層級(jí)、重大復(fù)雜問題的監(jiān)督項(xiàng)目，可以部分或集成運(yùn)用行政監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財(cái)會(huì)檢查、統(tǒng)計(jì)督察等多種措施，對(duì)履行職責(zé)、行使權(quán)力、執(zhí)行制度等情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。四是完善成果共享機(jī)制。將各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的共性問題和深層次問題，向有關(guān)職能部門通報(bào)，提出工作建議，督促加強(qiáng)調(diào)查研究和分析研判。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、群眾反映強(qiáng)烈、問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織監(jiān)督力量開展專項(xiàng)整治，全面揭示問題，著力堵塞漏洞、源頭治理、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通、成果共享，全面提升監(jiān)督質(zhì)效。

［作者單位分別為：中共湖北省委黨校（湖北省行政學(xué)院）；中共湖北省宜昌市紀(jì)委監(jiān)委］