“三化十二制”：增強基層黨組織政治功能和組織功能的實踐探索

來源：《黨建研究》2024年第7期

　　2004年，時任浙江省委書記的習近平同志到臺州市黃巖區(qū)調研時指出，村“兩委”運行要“講一定的規(guī)矩”，要“明確村支部是領導核心”，對黃巖區(qū)在基層治理中的積極探索給予充分肯定，并鼓勵進一步探討、總結、完善、提高。20年來，黃巖區(qū)委牢記習近平總書記的囑托，應勢而謀、順勢而為，不斷探索、總結經(jīng)驗，探索形成黨的領導全面化、基層治理現(xiàn)代化、有效監(jiān)督常態(tài)化以及與此相配套的十二個操作層面的制度，即：領導核心制度、五議兩公開制度、定期報告制度、示范引領制度，聯(lián)席會議制度、矛盾化解制度、道德引領制度、最多跑一次制度，履諾考評制度、廉潔履職制度、三資管理制度、三務公開制度，形成“三化十二制”，切實增強了基層黨組織政治功能和組織功能，提升了基層治理能力現(xiàn)代化水平。

　　一、主要做法

　　健全完善黨對基層全面領導的制度體系，不斷增強基層黨組織政治功能。政治功能是基層黨組織最核心、最要緊的功能。一是堅持和加強農村基層黨組織的領導地位。黃巖區(qū)始終將堅持和加強黨的領導放在首要位置，始終堅持這一重大原則不動搖。根據(jù)黨章和其他黨內法規(guī)，出臺村“兩委”工作規(guī)范，建立村委會向村黨組織報告工作制度；出臺《進一步加強以黨支部為核心的村級組織建設的意見》，發(fā)布《黃巖區(qū)新時代村級治理“三化十二制”實施細則》，明確規(guī)定“村黨組織是領導村級各類組織機構和村級事務的戰(zhàn)斗堡壘，全面領導隸屬本村的各類組織、各項工作和基層社會治理”，通過不斷完善制度機制，切實保證了黨的全面領導落細落實。二是堅持黨對集體經(jīng)濟的領導。加強對“三資”的監(jiān)督，明確規(guī)定村股份經(jīng)濟合作社是集體所有、合作經(jīng)營、民主管理、服務社員的社區(qū)性農村集體經(jīng)濟組織，在村黨組織領導下依法開展經(jīng)營活動，依法代表全體社員對農村集體資產(chǎn)行使集體財產(chǎn)所有權，享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，有效實現(xiàn)廣大農村地區(qū)共同富裕，保證了農村經(jīng)濟社會發(fā)展的正確政治方向。三是堅守人民至上的根本政治立場。把廣大村民的根本利益作為村級黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，堅持重大事項經(jīng)村民代表會議表決，在全省率先探索黨建引領“共富工坊”建設，實施“紅動永寧”共享計劃，組織開展“服務集市”活動，打造村民家門口的創(chuàng)富新單元，有效帶動村民口袋鼓起來、集體經(jīng)濟強起來、企業(yè)經(jīng)營活起來；依規(guī)依紀處理侵害群眾利益行為，讓基層黨組織始終成為老百姓最可信賴的、最可靠的“主心骨”。四是堅持從嚴加強黨員隊伍建設。建立健全示范引領制度，組織開展黨員聯(lián)系農戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責等活動，嚴肅處置不合格黨員；加強對廣大黨員的日常教育管理，嚴格黨內政治生活，定期開展黨性體檢，對履職不力的黨員干部進行“歇職教育”；健全“三資”管理制度，推進“三務”公開，整合多層次監(jiān)督力量，打造自下而上、自上而下、同級監(jiān)督的立體式權力運行監(jiān)督網(wǎng)絡，有效堵住利用權力尋租謀私的漏洞，督促黨員干部堅守廉潔底線。

　　切實發(fā)揮黨在推進基層治理現(xiàn)代化中的組織優(yōu)勢，不斷增強基層黨組織組織功能。組織功能是基層黨組織最基本、最有效的功能。積極發(fā)揮組織優(yōu)勢，探索構建共建共治共享的農村基層治理格局。一是嚴密基層黨的組織體系。著力建強村級黨組織，全面規(guī)范職責任務，積極探索在村民隊組上建立黨小組；同時，推進村改社區(qū)黨組織架構調整，成立“星火家園”小區(qū)黨支部，選派機關干部擔任小區(qū)支委，推動在職黨員進社區(qū)報到，將黨的組織體系延伸到最基層，有效發(fā)揮好“組織的總和”的力量。二是加強基層干部隊伍建設。明確規(guī)定村黨組織書記是農村基層組織建設的具體責任人，并由區(qū)委組織部備案管理；村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，實行村“兩委”班子成員交叉任職。同時，加強村干部培養(yǎng)選拔，組織參加各類培訓，不斷提高村干部的整體素質；按照主職干部“一職兩備”要求常態(tài)化儲備年輕干部，并加強對其壓擔培養(yǎng)、設崗鍛煉，保證農村工作的接續(xù)發(fā)展和黨的事業(yè)后繼有人。三是完善基層黨組織組織制度。建立健全村黨組織領導下的議事決策機制、監(jiān)督機制，劃定3類12項重大事項，明確村級重大事項必須通過“五議兩公開”程序審議，細化規(guī)定具體規(guī)則要求和執(zhí)行辦法，并加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，形成“民意收集、議題確定、協(xié)商討論、事項落實、監(jiān)督反饋”工作閉環(huán)，進一步規(guī)范了村級組織運行。四是提升基層治理質效。出臺《黃巖區(qū)村（社區(qū)）基層治理30條工作標準》，以數(shù)字化治理應用為手段，打造“智治永寧·網(wǎng)格治理”場景應用，對村干部能力提升、村干部工作規(guī)范、基層網(wǎng)格治理規(guī)范等進行明確規(guī)范，不斷優(yōu)化村級治理制度體系；實施黨員干部道德誠信引領工程，組建巾幗調解隊、流動人口調解隊等群眾組織，及時處置村級矛盾糾紛，引導廣大群眾積極參與基層社會治理，切實提升基層黨組織的治理效能。

　　二、幾點啟示

　　第一，堅持基層黨組織領導核心地位不動搖。實踐表明，基層黨組織是有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持和落實農村、社區(qū)基層黨組織的領導地位，不斷完善習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實機制；要加強基層黨員干部特別是基層黨組織書記政治能力建設，實施好基層黨組織負責人政治能力提升計劃，持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論武裝，加大政治忠誠教育和黨性教育力度，教育引導基層黨員干部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保黨在基層的執(zhí)政權牢牢掌握在忠于黨、忠于人民的人的手里。

　　第二，織密建強黨的基層組織體系。實踐表明，發(fā)揮黨的組織體系優(yōu)勢，必須讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來。要堅持大抓基層鮮明導向，不斷優(yōu)化創(chuàng)新組織設置方式，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，提升“兩個覆蓋”質效；要加大在新興領域、新就業(yè)群體中發(fā)展黨員力度，堅持把政治標準放在首位，嚴格發(fā)展黨員程序，提升黨員隊伍素質；要加強從嚴教育管理監(jiān)督，加強基層黨員隊伍分類管理實踐探索，建立健全基層黨員應急動員發(fā)揮作用機制，推動廣大黨員在重大考驗特別是急難險重任務中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

　　第三，堅持走好新時代黨的群眾路線。實踐表明，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，基層工作主要就是做群眾工作，必須加強黨的群眾路線教育，引導基層黨員干部始終堅持人民至上，牢記為民服務宗旨，牢固樹立為民造福政績觀，堅持把群眾滿意作為根本價值取向和根本工作標準，自覺站在群眾立場上想問題、作決策、干工作，傳承發(fā)揚“四下基層”好傳統(tǒng)好作風，創(chuàng)新聯(lián)系服務群眾方式，及時化解矛盾糾紛、解憂紓困，引領廣大群眾堅定不移聽黨話、跟黨走。

　　第四，健全完善黨組織領導的基層治理制度體系。實踐表明，推進基層治理現(xiàn)代化，特別是在“熟人社會”的農村，按制度辦事、按規(guī)矩辦事、按程序辦事可以有效避免“人情干擾”、“一言堂”等不良現(xiàn)象。必須健全完善村（社區(qū)）基層黨組織領導基層治理的制度體系，對其領導地位、領導方式、職責權限等作出制度規(guī)定；完善民主決策機制、民主治理制度、民主監(jiān)督制度，加強法治建設，有效發(fā)揮村規(guī)民約、社區(qū)公約、家教家風作用，推進以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程等為基本內容的社會規(guī)范建設，促進政府治理、社會調節(jié)、群眾自治良性互動，著力構建以基層黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會各方共同參與的基層社會治理新格局。

　　第五，著力提升黨員干部基層治理能力。實踐表明，基層是鍛煉提升干部能力的大學校、大舞臺，黨員干部特別是年輕干部在基層把根扎深扎實才能走得更穩(wěn)更遠。必須加強基層干部隊伍建設，大力提升年輕干部基層治理能力，教育引導他們堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升科學決策、民主決策、依法決策能力，增強統(tǒng)籌基層社會資源、凝聚各方力量、推動改革發(fā)展能力，提高運用現(xiàn)代科技手段、防范化解社會風險能力。善于用好科技手段、借助數(shù)據(jù)力量，讓“科技的翅膀”助力傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代治理方式躍升；建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“智慧黨建”等工作模式，推進智慧鄉(xiāng)村、智慧城市建設，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術，提高決策的科學性實效性和服務群眾的質量水平，團結帶領廣大人民群眾共同建設安居樂業(yè)的美好家園。