大力加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè) 不斷壯大城市基層治理骨干力量

來(lái)源：《黨建研究》2024年第4期

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布之際，中央組織部、中央社會(huì)工作部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

　　1.問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《意見(jiàn)》的背景和意義。

　　答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層社會(huì)治理成效如何，基層干部是決定性因素。要統(tǒng)籌考慮基層干部隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍”。2017年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，2021年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，都對(duì)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求。近年來(lái)，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，持續(xù)推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。新時(shí)代新征程推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求，亟須在制度上予以規(guī)范和保障。

　　《意見(jiàn)》由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，是第一個(gè)專門關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的中央文件。制定《意見(jiàn)》，對(duì)于各級(jí)黨委和政府深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)新時(shí)代社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊(duì)伍，不斷壯大城市基層治理骨干力量具有重要意義。

　　2.問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》起草工作遵循的主要原則。

　　答：《意見(jiàn)》起草工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，強(qiáng)化社區(qū)工作者政治素質(zhì)，牢牢把握社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)正確政治方向。二是堅(jiān)持為民服務(wù)。把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹(shù)牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，著力引導(dǎo)社區(qū)工作者知民情、解民憂、暖民心。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。直面社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)最迫切、最集中、最需要解決的問(wèn)題，有針對(duì)性作出制度規(guī)定和政策設(shè)計(jì)。四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。《意見(jiàn)》從選育管用全鏈條各方面對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了整體性、系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)激勵(lì)保障和監(jiān)督約束并重，既注重與已有政策相銜接，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展提出新的要求。五是堅(jiān)持因地制宜。充分考慮地區(qū)差異性，注意為地方探索留有余地。

　　3.問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》的主要框架和內(nèi)容。

　　答：《意見(jiàn)》共有6個(gè)部分、17條措施。導(dǎo)語(yǔ)和第一部分明確了社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)工作的重要意義、指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)。第二部分至第五部分明確了加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，主要從健全職業(yè)體系、加強(qiáng)能力建設(shè)、完善管理制度、強(qiáng)化激勵(lì)保障等方面提出了具體要求。第六部分明確了社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各級(jí)黨委和政府強(qiáng)化組織實(shí)施、開(kāi)展評(píng)估指導(dǎo)、深化減負(fù)增效等提出要求。

　　4.問(wèn)：《意見(jiàn)》在健全社區(qū)工作者職業(yè)體系方面作出了哪些規(guī)定？

　　答：《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全社區(qū)工作者職業(yè)體系的決策部署，作出一系列制度規(guī)定，讓社區(qū)工作者進(jìn)得優(yōu)、留得住、有奔頭。一是選配有制度。明確社區(qū)工作者人員范圍，嚴(yán)格把好政治關(guān)、入口關(guān)，明確選聘條件，強(qiáng)化力量配備，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是發(fā)展有空間。著力建立健全梯次發(fā)展、等級(jí)明晰、科學(xué)合理、運(yùn)行有效的社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列，研究制定社區(qū)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)職業(yè)水平與崗位等級(jí)銜接聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建符合社區(qū)工作者工作特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展路徑。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄（聘）公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員力度。鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀社區(qū)工作者到高等學(xué)校、職業(yè)院校等擔(dān)任特聘導(dǎo)師。三是待遇有保障。要求各地科學(xué)設(shè)定社區(qū)工作者薪酬構(gòu)成和崗位等級(jí)薪酬標(biāo)準(zhǔn)，明確除具有公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員身份的外，原則上由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與社區(qū)工作者依法簽訂勞動(dòng)合同，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存住房公積金。

　　5.問(wèn)：《意見(jiàn)》在提升社區(qū)工作者能力素質(zhì)方面提出哪些要求？

　　答：社區(qū)工作者是黨的路線方針政策在社區(qū)的直接執(zhí)行者，是社區(qū)治理和服務(wù)的骨干力量，社區(qū)工作者能力和素質(zhì)直接影響到社區(qū)治理和服務(wù)水平的高低?！兑庖?jiàn)》圍繞提升社區(qū)工作者能力素質(zhì)提出3方面要求。一是提升政治素質(zhì)。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，持續(xù)組織推動(dòng)社區(qū)工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，強(qiáng)化思想政治教育，加強(qiáng)政策法規(guī)教育，深化廉政教育。二是提高履職本領(lǐng)。強(qiáng)化履職能力培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)工作者群眾工作、組織動(dòng)員、依法辦事、矛盾調(diào)解、應(yīng)急處突、協(xié)調(diào)溝通、信息技術(shù)應(yīng)用等方面的能力訓(xùn)練。三是增強(qiáng)服務(wù)居民群眾意識(shí)。教育引導(dǎo)社區(qū)工作者樹(shù)牢為民服務(wù)理念，在情感上親近群眾、行動(dòng)上服務(wù)群眾，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，用心用情用力為居民群眾排憂解難。

　　6.問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)社區(qū)工作者教育培訓(xùn)提出了哪些要求？

　　答：強(qiáng)化社區(qū)工作者教育培訓(xùn)、持續(xù)提升能力素質(zhì)是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)工作的重要內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》要求：在培訓(xùn)制度上，研究制定全國(guó)社區(qū)工作者教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，完善分級(jí)培訓(xùn)制度，健全教育培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)形式上，靈活運(yùn)用案例教學(xué)、模擬教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等培訓(xùn)方法。在培訓(xùn)載體上，設(shè)立社區(qū)工作者培訓(xùn)基地，建立培訓(xùn)師資庫(kù)和資源庫(kù)，注重開(kāi)展線上培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)工作者培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)資源上，加強(qiáng)高等學(xué)校、職業(yè)院校社會(huì)工作相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)在有條件的社區(qū)設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)踐基地；支持社區(qū)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格考試和評(píng)審，探索建立社區(qū)工作者能力水平與相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)等雙向比照認(rèn)定機(jī)制。

　　7.問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)嚴(yán)格社區(qū)工作者隊(duì)伍管理作出哪些部署？

　　答：強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍管理，鍛造作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬的社區(qū)工作者隊(duì)伍，是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的題中應(yīng)有之義?！兑庖?jiàn)》從3個(gè)方面對(duì)嚴(yán)格社區(qū)工作者隊(duì)伍管理作出了部署。一是完善管理制度。結(jié)合社區(qū)工作者工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，建立健全社區(qū)工作者日常工作制度，從嚴(yán)從實(shí)做好日常管理。分類完善社區(qū)工作者退出機(jī)制，樹(shù)立能進(jìn)能出、優(yōu)進(jìn)絀退的鮮明導(dǎo)向。二是加強(qiáng)考核激勵(lì)。以政治素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)和居民群眾滿意度為重點(diǎn)對(duì)社區(qū)工作者開(kāi)展考核，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制，提振擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。三是強(qiáng)化監(jiān)督約束。規(guī)范社區(qū)工作者履職用權(quán)行為，落實(shí)黨務(wù)、居務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，探索開(kāi)展社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居民委員會(huì)主任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，依規(guī)依紀(jì)依法查處損害居民群眾利益的腐敗行為。

　　8.問(wèn)：《意見(jiàn)》在關(guān)心關(guān)愛(ài)社區(qū)工作者方面提出了哪些舉措？

　　答：社區(qū)工作者扎根基層一線，聯(lián)系群眾最直接、服務(wù)群眾最具體，工作很忙很辛苦?！兑庖?jiàn)》要求各地區(qū)各部門采取務(wù)實(shí)措施加大對(duì)社區(qū)工作者的關(guān)愛(ài)力度。一是在政治上關(guān)心，加大在社區(qū)工作者中推選“兩代表一委員”的力度，大力宣傳表彰社區(qū)工作者先進(jìn)典型，增強(qiáng)社區(qū)工作者的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。二是在生活上關(guān)懷，關(guān)心社區(qū)工作者身心健康狀況，定期組織體檢和關(guān)愛(ài)活動(dòng)，開(kāi)展走訪慰問(wèn)，及時(shí)幫助社區(qū)工作者解決工作生活中的實(shí)際困難。三是在工作上支持，各級(jí)黨委和政府為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件，持續(xù)深化拓展為基層減負(fù)工作，讓社區(qū)工作者有更多時(shí)間、精力為居民群眾服務(wù)。

　　9.問(wèn)：在推進(jìn)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)方面有哪些具體部署？

　　答：一分部署，九分落實(shí)。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，是各級(jí)黨委和政府特別是各級(jí)黨委組織部門、黨委社會(huì)工作部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。采取闡釋解讀、專題培訓(xùn)等方式，推動(dòng)各地準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》精神，領(lǐng)會(huì)政策內(nèi)容，明確工作目標(biāo)。結(jié)合各地加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的良好氛圍。二是抓好組織實(shí)施。推動(dòng)地方各級(jí)黨委和政府按照《意見(jiàn)》要求落實(shí)責(zé)任，把社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入本級(jí)黨委和政府加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的工作部署，建立健全黨委組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黨委社會(huì)工作部門指導(dǎo)推動(dòng)，政法、機(jī)構(gòu)編制、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門共同推進(jìn)的工作格局，切實(shí)提高社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和水平。三是著力跟蹤問(wèn)效。把社區(qū)治理和服務(wù)水平、居民群眾獲得感幸福感安全感作為檢驗(yàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)工作的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)掌握社區(qū)工作者隊(duì)伍規(guī)模結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)等方面的狀況，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況的評(píng)估。適時(shí)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，推動(dòng)《意見(jiàn)》精神落地見(jiàn)效、落實(shí)到位。