實施村級后備力量培養(yǎng)工程 激活村黨組織帶頭人隊伍源頭活水

來源：《黨建研究》2024年第2期

　　習近平總書記考察貴州時指出，“要加強基層黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織建設”，“選好配強基層黨組織領導班子特別是帶頭人”。貴州省牢記習近平總書記殷切囑托，圍繞基層基礎“強雙基”，深入實施村級后備力量培養(yǎng)工程，著力破解農(nóng)村能人難選、人才難留等問題，激活村黨組織帶頭人隊伍源頭活水，為全面推進中國式現(xiàn)代化貴州實踐提供堅強組織保證。

　　一、從優(yōu)從嚴“選”，建好鄉(xiāng)村振興人才庫。堅持標準條件，注重“下深水”摸排人選，儲備村級后備力量3.6萬余名，平均每村2.4名。一是嚴格人選標準。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)實需要，明確村黨組織書記后備力量選拔政治素質(zhì)好、道德品行好、奉獻精神好等10項資格條件，實行市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)審聯(lián)查，嚴格“三薦兩審一備案”（組織推薦、黨員群眾推薦、個人自薦，村級考察初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估復審，縣級備案入庫）程序，擇優(yōu)確定后備力量，堅決把不合格人員擋在門外。二是拓寬來源渠道。以縣為單位制定村黨組織書記隊伍建設規(guī)劃，聚焦黨的建設、村集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理等方面，逐村制定崗位需求清單和人才供給清單，注重從優(yōu)秀大學生、退伍軍人、致富能手及外出務工經(jīng)商人員中物色人選，確保每個村常態(tài)化儲備后備力量2至3名。充分發(fā)揮中等職業(yè)學校在培養(yǎng)本土人才上的優(yōu)勢，在不改變現(xiàn)有班級、課程、專業(yè)設置以及日常教學的前提下，在各縣中等職業(yè)學校開設“鄉(xiāng)村振興骨干后備力量培訓班”，每年擇優(yōu)選一批有意向、有潛質(zhì)的學生作為后備力量，已在全省80余所中職學校明確3875名學生納入培養(yǎng)范圍。三是堅持動態(tài)管理。建立培養(yǎng)對象臺賬和動態(tài)管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年至少聽取1次后備力量思想動態(tài)和工作情況匯報。建立村校聯(lián)動機制，村級做好培養(yǎng)記錄，鄉(xiāng)級每半年跟蹤評估1次，縣級每年進行綜合研判，對在校期間違反校規(guī)校紀、學業(yè)不上進等不適宜、不勝任的，及時調(diào)整出庫。開展“排隊抓尾、雙整雙創(chuàng)”行動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織進行綜合排序，整頓后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織，創(chuàng)建先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織，并明確市縣黨委班子成員包保聯(lián)系，定期研判整頓提升、后備力量培養(yǎng)等工作情況。

　　二、精準科學“育”，練好干事創(chuàng)業(yè)基本功。堅持實戰(zhàn)實訓，圍繞思想政治、專業(yè)素質(zhì)加強培養(yǎng)鍛煉，幫助提高推進鄉(xiāng)村振興的能力本領。一是教育培訓提能。常態(tài)化組織后備力量參加黨的組織生活，經(jīng)常性接受理論武裝和黨性鍛煉。整合新型職業(yè)農(nóng)民培訓、“頭雁計劃”等載體，在全省建設100個抓黨建促鄉(xiāng)村振興實訓基地，按照省市示范、縣鄉(xiāng)兜底的原則，采取“理論＋實踐”、“課堂＋基地”的方式，將后備力量納入鄉(xiāng)村振興主題培訓對象。3年來，共舉辦線上、線下培訓班1200余期，培訓9.5萬余人次。實施學歷提升計劃，在貴州開放大學和省內(nèi)12所高職院校開設班次，采取學費減免、獎補等措施支持3274名后備力量提升學歷。二是一線墩苗成長。組織開展“四到”活動，推動1.5萬余名后備力量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、到企業(yè)、到項目基地、到村服務窗口，參與村級事務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、服務群眾等工作，在實踐中經(jīng)受鍛煉、增長才干。組織667名后備力量到省內(nèi)外先進村、示范村跟崗鍛煉、開拓視野。三是導師幫帶護航。實行“治理水平＋發(fā)展能力”雙提升導師幫帶制度，堅持“干什么學什么、缺什么補什么”原則，在管村治村方面，明確由1名縣級領導、縣級黨委組織部班子成員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員聯(lián)系1名后備力量，通過定期談心談話、聯(lián)系等措施進行跟蹤管理，提升服務群眾能力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，選聘一批“名支書”、優(yōu)秀企業(yè)家、農(nóng)業(yè)科技專家“1對1”幫帶傳授技能。全省共結(jié)成3萬余個對子，“一人一策”制定幫帶措施，全過程培養(yǎng)指導。

　　三、搭建平臺“用”，激發(fā)擔當作為源動力。堅持用當其時、用當其位，積極為后備力量搭建施展拳腳的廣闊舞臺。一是開發(fā)崗位試用。通過“鄉(xiāng)管村用”等方式，開發(fā)村黨組織書記（村委會主任）助理、村級各類協(xié)會和群團組織負責人、網(wǎng)格員等崗位，將2275名后備力量選派到相應崗位鍛煉。對自愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、有經(jīng)營管理才能的，推薦到縣鄉(xiāng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織工作，為其施展才華提供平臺。二是強化創(chuàng)業(yè)扶持。開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，整合2251個項目、34.6億元資金，對有意愿的后備力量提供創(chuàng)業(yè)支持，并有針對性地組織外出參觀考察學習，讓他們真正成為“村級組織用得著、自主創(chuàng)業(yè)干得好”的農(nóng)村人才。目前，全省后備力量共領辦創(chuàng)辦種養(yǎng)殖、餐飲服務、建筑運輸?shù)冉?jīng)濟實體5200余個。三是及時補缺使用。堅持“有備有用”原則，村“兩委”班子出缺或換屆選舉時，優(yōu)先推薦德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的后備力量，按程序進入村“兩委”班子任職，特別優(yōu)秀的及時選拔到村黨組織書記崗位上。2021年換屆時，共有5361名后備力量擔任村黨組織書記，推動村級黨組織帶頭人隊伍素質(zhì)更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。

　　四、營造環(huán)境“留”，調(diào)動扎根基層積極性。建立健全激勵機制，不斷增強鄉(xiāng)村崗位吸引力，確保農(nóng)村人才有盼頭、留得住。一是政治上激勵。每年拿出一定數(shù)量崗位面向村干部招錄公務員和事業(yè)單位人員。推行常態(tài)化從“五方面人員”中選拔人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和市縣機關工作的長效機制，近3年來共有108名優(yōu)秀村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、698名村干部進入機關和事業(yè)單位工作。二是生活上關懷。推行“兩必訪三必談”暖心舉措，做到后備力量家庭發(fā)生重大變故時必訪、重要節(jié)日必訪，入庫前必談、政治生日必談、年底必談。逢年過節(jié)時，鄉(xiāng)村兩級組織召開懇談會，了解后備力量工作情況，聽取發(fā)展建議，讓他們成為鄉(xiāng)村建設的參與者、推動者。三是待遇上保障。出臺“345”標準政策，村黨組織書記基本報酬按不低于所在縣上年度農(nóng)民人均可支配收入3倍標準核定，且每年不低于4萬元，“一肩挑”人員不低于5萬元，將村干部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。推行報酬待遇等級序列制度，對實績突出的村干部優(yōu)先晉升晉級，讓干好干壞不一樣。對到村跟崗鍛煉的后備力量參照村干部標準發(fā)放生活補貼，吸引更多優(yōu)秀人才扎根基層一線。