把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高原則落到實(shí)處

來(lái)源：《黨建研究》2023年第9期

　　全國(guó)組織工作會(huì)議是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議，習(xí)近平總書記專門作出重要指示，鮮明提出新時(shí)代新征程黨的建設(shè)和組織工作要以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為最高原則。這為地方黨委更好地履行把方向、管大局、作決策、保落實(shí)職責(zé)提供了根本遵循。區(qū)級(jí)地方黨委處于貫徹落實(shí)黨中央決策部署“中間段”的“末端”，與基層組織緊密相連，是黨執(zhí)政治國(guó)的“一線指揮部”，對(duì)最高原則的貫徹落實(shí)負(fù)主體責(zé)任，必須深入學(xué)習(xí)貫徹，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，堅(jiān)決把習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署抓細(xì)抓實(shí)。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在邏輯

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高原則具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

　　馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的重大原則。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐中，明確提出“革命活動(dòng)只有在集中的條件下才能發(fā)揮全部力量”。列寧把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)十月革命的偉大實(shí)踐之中，將黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)明確為建黨原則之一，強(qiáng)調(diào)黨的中央機(jī)關(guān)要“成為擁有廣泛的權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威性機(jī)構(gòu)”。習(xí)近平總書記指出，“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則”。由此可見(jiàn)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨一以貫之的原則。

　　黨百余年奮斗歷程的深刻總結(jié)。從中國(guó)近代以來(lái)170多年的抗?fàn)幨?、中?guó)共產(chǎn)黨百余年的奮斗史、新中國(guó)70多年的發(fā)展史、改革開(kāi)放40多年的探索史來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇。在以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的歷史進(jìn)程中，我們黨把民主集中制作為黨的根本組織原則，作出了全黨服從黨中央的基本制度安排，形成并保持著全黨服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨波瀾壯闊的歷史充分證明，每當(dāng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)得比較好的時(shí)候，黨的事業(yè)就推進(jìn)得比較順利；相反，如果黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)遭到削弱，黨的事業(yè)就遭受挫折?？梢哉f(shuō)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們黨從勝利走向勝利的密鑰所在。

　　戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的可靠保證?，F(xiàn)實(shí)的成功是最好證明。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的偉大業(yè)績(jī)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，使中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前形勢(shì)變化之快、矛盾風(fēng)險(xiǎn)之多、改革任務(wù)之重，是前所未有的，越是形勢(shì)復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，越是要毫不動(dòng)搖維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。

　　二、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重在準(zhǔn)確把握“四對(duì)關(guān)系”

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，有令即行、有禁即止。區(qū)級(jí)地方黨委要找準(zhǔn)區(qū)這一級(jí)在組織體系中的坐標(biāo)，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求具體化，在工作中準(zhǔn)確把握“四對(duì)關(guān)系”。

　　準(zhǔn)確把握黨中央精神與地方實(shí)際的關(guān)系。黨中央的決策部署是管全局、管根本的，要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，牢記“地方的權(quán)威來(lái)自于黨中央的權(quán)威”，決不能層層提權(quán)威。實(shí)踐中，區(qū)級(jí)地方黨委在研究重要問(wèn)題和重點(diǎn)工作時(shí)，首先要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述，在對(duì)標(biāo)對(duì)表中找準(zhǔn)方向、明確思路、提出措施。落實(shí)黨中央精神要用心、務(wù)實(shí)、盡力，堅(jiān)持政策的原則性與策略的靈活性相統(tǒng)一，既不能不顧條件“硬干”，也不能上下一般粗“瞎干”，要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期工作，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出符合實(shí)際、符合規(guī)律的目標(biāo)、任務(wù)、措施、方案。

　　準(zhǔn)確把握全局和一域的關(guān)系。地方是中央的地方，一域是全局的一域。只有堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保一域工作的正確政治方向和發(fā)展導(dǎo)向，使“整體大于部分之和”。實(shí)踐中，要堅(jiān)持以全局謀劃一域，自覺(jué)把工作置于全局中去思考、去定位，不斷提高“謀一域”的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，強(qiáng)化“一盤棋”意識(shí)，做到左右聯(lián)動(dòng)、上下貫通、前后銜接，確保方向不跑偏、節(jié)奏不混亂。要堅(jiān)持以一域服務(wù)全局，在地方工作的同志都是黨組織派去工作的，不是獨(dú)立、孤立地存在，決不能搞上有政策、下有對(duì)策，要自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，多算政治賬、綜合賬和大賬，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，通過(guò)局部的重點(diǎn)突破推動(dòng)全局的整體提升，為全局添磚加瓦、增光添彩。

　　準(zhǔn)確把握集中領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行民主集中制是一致的，在民主基礎(chǔ)上實(shí)行集中，有利于深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央精神、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，使黨中央重大決策部署得到迅速有效地貫徹執(zhí)行。實(shí)踐中，區(qū)級(jí)地方黨委要認(rèn)真貫徹民主集中制，對(duì)重要文件、重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)事項(xiàng)等要聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，這有利于尋求“最大公約數(shù)”、畫出“最大同心圓”。集中領(lǐng)導(dǎo)要把握好“時(shí)、度、效”，不能久拖不決、久議不定，“窗口期”稍縱即逝，要敢于力排眾議、科學(xué)決斷。集體決策定了的事，班子成員就要按照分工全力以赴抓落實(shí)，不能搞選擇性執(zhí)行。只有具體工作干到位、發(fā)展見(jiàn)到成效、群眾看到實(shí)效，才能真正體現(xiàn)黨中央的決策正確。

　　準(zhǔn)確把握地方黨委和基層黨組織的關(guān)系。區(qū)級(jí)地方黨委是一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在構(gòu)建從中央到基層的政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系中發(fā)揮著承上啟下的作用。實(shí)踐中，區(qū)級(jí)地方黨委要有“火車頭”意識(shí)，抓好自身聚合力、帶動(dòng)下級(jí)增活力，對(duì)黨中央精神要有消化吸收再轉(zhuǎn)化的過(guò)程，不能只做“收發(fā)室”、“傳聲筒”，要為基層做好宣傳解讀，有效避免信息衰減，使區(qū)級(jí)地方黨委與基層黨組織有機(jī)銜接。要充分發(fā)揮兩個(gè)積極性，依據(jù)黨章黨規(guī)及有關(guān)政策文件，合理劃分區(qū)級(jí)地方黨委和基層黨組織職責(zé)和權(quán)限，尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣基層在實(shí)踐探索中形成的新鮮經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移把黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“最后一公里”。

　　三、積極探索堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐路徑

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是具體的，也是實(shí)踐的。區(qū)委兼具黨中央重大決策部署、市委工作要求執(zhí)行者和本地區(qū)重大事項(xiàng)決策者的雙重角色，必須在實(shí)踐中不斷探索把黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處的實(shí)現(xiàn)方式和具體路徑。

　　以深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論為首要。最重要的就是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。區(qū)委對(duì)“國(guó)之大者”牢記在心，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要文章、重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，發(fā)揮區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)“百千萬(wàn)”理論大宣講，把思想“觸動(dòng)”與河?xùn)|“行動(dòng)”結(jié)合起來(lái)，在習(xí)近平總書記主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)后不久，區(qū)委就制定了落實(shí)總書記重要講話精神的實(shí)施意見(jiàn)。新征程上，我們要始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，強(qiáng)化政治忠誠(chéng)教育和黨性教育，深學(xué)細(xì)悟篤行黨的創(chuàng)新理論，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的大思路、解決問(wèn)題的好辦法、推動(dòng)工作的強(qiáng)力量。

　　以緊密結(jié)合地方情況抓落實(shí)為關(guān)鍵。創(chuàng)造性抓落實(shí)是工作實(shí)踐的客觀要求，要具體分析本地區(qū)的情況和特點(diǎn)，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)委全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步挖掘潛能，立足本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、歷史文化、人文特色等實(shí)際情況，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出“一站、一帶、一園、多點(diǎn)”布局，明確“金創(chuàng)河?xùn)|·津韻家園”功能定位，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中心城區(qū)更新提升、高品質(zhì)生活創(chuàng)造等高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)守住意識(shí)形態(tài)、金融風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定“四條底線”。持續(xù)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，深化“向群眾匯報(bào)”工作，每年實(shí)施“20項(xiàng)民心工程”，全面回應(yīng)群眾的所憂所盼。新征程上，我們要扭住高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，保持“闖”的精神、“干”的勁頭，堅(jiān)持以先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)，保證黨的理論和路線方針政策在本地區(qū)得到正確貫徹和落實(shí)，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的河?xùn)|篇章。

　　以全力打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍為支撐。選人用人是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題。區(qū)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的重要論述，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，在賽馬中選戰(zhàn)馬，著力破解考準(zhǔn)考實(shí)干部政治素質(zhì)、推進(jìn)干部能上能下、差異化考核等問(wèn)題，注重在京津冀協(xié)同發(fā)展、基層治理、信訪維穩(wěn)等重點(diǎn)任務(wù)中考察識(shí)別干部，把知重負(fù)重、開(kāi)拓奮進(jìn)、關(guān)鍵時(shí)刻能扛硬活打硬仗的干部放到合適崗位，選優(yōu)配強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，制定激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為十條措施，實(shí)施“琢璞計(jì)劃”、“東苗行動(dòng)”，以干部的“奮斗指數(shù)”換來(lái)“發(fā)展指數(shù)”、“幸福指數(shù)”的雙提升。新征程上，我們要持續(xù)優(yōu)化干部選育管用工作，樹立和踐行造福人民的政績(jī)觀，有組織、有計(jì)劃地把干部放到吃勁崗位歷練，實(shí)施政治能力、思維能力、實(shí)踐能力提升“三大工程”，增強(qiáng)干部綜合本領(lǐng)，著力建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

　　以抓實(shí)基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。堅(jiān)持黨中央重要要求必須到支部，讓基層黨組織的經(jīng)脈氣血暢通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)一貫到底。區(qū)委認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于社區(qū)、機(jī)關(guān)、國(guó)企、中小學(xué)校、兩新組織等領(lǐng)域黨建工作系列重要要求，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，以“五好黨支部”創(chuàng)建為抓手，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升。鍛造過(guò)硬黨員隊(duì)伍，講好“我為高質(zhì)量發(fā)展作貢獻(xiàn)”先鋒故事，激發(fā)“建功有我”干勁。走好新時(shí)代黨的群眾路線，培育打造“雙進(jìn)雙認(rèn)”、“五門行動(dòng)”、“五代服務(wù)”、“紅騎先鋒”、“曉嫻工作法”等一批特色品牌，不斷提升基層黨建工作整體效能。新征程上，我們要把黨中央關(guān)于基層黨建的重要要求落實(shí)在具體工作上，以實(shí)施“基層黨建工作質(zhì)量提升工程”為總抓手，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，全面提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，積極打造新時(shí)代區(qū)域黨建新高地。

　　以持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)為前提。黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，必須以徹底的自我革命精神打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。區(qū)委堅(jiān)持嚴(yán)到份上、管到位上，持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，建立區(qū)級(jí)層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，集中整治“彈簧門”、“推脫繞”、“庸懶散”等問(wèn)題，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域“利刃”工程，保持高壓反腐態(tài)勢(shì)。深入開(kāi)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，實(shí)施廉潔文化“潤(rùn)心”工程，推動(dòng)以優(yōu)良的黨風(fēng)引領(lǐng)政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)全面好起來(lái)。新征程上，我們要大興務(wù)實(shí)之風(fēng)、弘揚(yáng)清廉之風(fēng)、養(yǎng)成儉樸之風(fēng)，鞏固拓展正風(fēng)肅紀(jì)成果，抓住群眾反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題深化整治，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　以強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)為保障。通過(guò)健全的制度安排和體制機(jī)制來(lái)為最高原則落到實(shí)處保駕護(hù)航。區(qū)委自覺(jué)遵守加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定，認(rèn)真貫徹執(zhí)行地方黨委工作條例，堅(jiān)決做到總書記有號(hào)令、黨中央有部署，河?xùn)|區(qū)就不折不扣見(jiàn)行動(dòng)，制定習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實(shí)的時(shí)間表、任務(wù)圖，定期“回頭看”，確保不偏向、不走樣。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，修訂區(qū)委工作議事規(guī)則，完善請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)清單，健全“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制，發(fā)揮區(qū)委工作部門職能作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章履行職能，對(duì)人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（工作專班）的平臺(tái)作用，協(xié)同推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門重點(diǎn)難點(diǎn)工作，定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)。新征程上，我們要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，按照?qǐng)?jiān)決聽(tīng)從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的要求加強(qiáng)自身建設(shè)，真抓實(shí)干把黨中央重大決策部署落到實(shí)處，以真心愛(ài)黨、時(shí)刻憂黨、堅(jiān)定護(hù)黨、全力興黨的實(shí)際行動(dòng)詮釋對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)。

（作者為中共天津市河?xùn)|區(qū)委書記）