推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定

來源：《黨建研究》2022年第10期

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定

（2015年6月26日中共中央政治局會議審議批準(zhǔn)

2015年7月19日中共中央辦公廳發(fā)布

2022年8月19日中共中央政治局常委會會議修訂

2022年9月8日中共中央辦公廳發(fā)布）

　　第一條  為了全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，健全能上能下的選人用人機(jī)制，建設(shè)德才兼?zhèn)洹⒅艺\干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律，制定本規(guī)定。

　　第二條  推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅持實事求是、公道正派，堅持事業(yè)為上、人事相宜，堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

　　第三條  本規(guī)定適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及列入公務(wù)員法管理的其他機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。國有企業(yè)、事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條  推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點是解決能下問題。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際分類施策，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)、黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理、辭職、職務(wù)任期、退休等有關(guān)制度規(guī)定，暢通干部下的渠道。

　　本規(guī)定主要規(guī)范對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所作的組織調(diào)整。

　　第五條  不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。干部具有下列情形之一，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整：

　?。ㄒ唬┱文芰Σ贿^硬，缺乏應(yīng)有的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在不折不扣貫徹落實黨中央決策部署、結(jié)合實際推動落地見效上存在明顯差距的；

　?。ǘ├硐胄拍顒訐u，在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度等重大原則問題上立場不堅定、態(tài)度曖昧，關(guān)鍵時刻經(jīng)不住考驗的；

　?。ㄈ?dān)當(dāng)和斗爭精神不強(qiáng)，在事關(guān)黨和國家利益、人民群眾生命財產(chǎn)安全等緊要關(guān)頭臨陣退縮，在急難險重任務(wù)、重大風(fēng)險考驗面前消極逃避或者應(yīng)對處置不力的；

　?。ㄋ模┱冇^存在偏差，不能堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不能準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展上不積極不作為，搞“形象工程”、“政績工程”亂作為的；

　?。ㄎ澹┻`背黨的民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散、自行其是，不執(zhí)行或者擅自改變組織作出的決定，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，或者任人唯親、拉幫結(jié)派，破壞所在地方、單位政治生態(tài)的；

　?。┙M織觀念淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告、個人有關(guān)事項報告等制度，無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行組織的分配、調(diào)動、交流等決定的；

　?。ㄆ撸┦聵I(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，精神狀態(tài)差，對職責(zé)范圍內(nèi)的事項敷衍塞責(zé)，對群眾急難愁盼問題不上心、不盡力，工作推拖繞躲、貽誤事業(yè)發(fā)展的；

　　（八）領(lǐng)導(dǎo)能力不足，不能有效履行職責(zé)、按要求完成目標(biāo)任務(wù)，重大戰(zhàn)略、重要改革、重點工作推進(jìn)不力，所負(fù)責(zé)的工作較長時間處于落后狀態(tài)或者出現(xiàn)較大失誤的；

　?。ň牛┻`規(guī)決策或者決策論證不充分、不慎重，造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

　?。ㄊ┳黠L(fēng)不嚴(yán)不實，執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴(yán)格，形式主義、官僚主義問題突出，造成不良影響的；

　?。ㄊ唬┢沸胁欢耍袨槭Х?，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，造成不良影響的；

　?。ㄊ┮虼嬖谂渑?、子女移居國（境）外，配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等情況，按照有關(guān)規(guī)定需要組織調(diào)整的；

　?。ㄊ┠甓瓤己吮淮_定為不稱職，或者連續(xù)兩年被確定為基本稱職，以及民主測評優(yōu)秀和稱職得票率達(dá)不到三分之二，經(jīng)認(rèn)定確屬不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的；

　?。ㄊ模┮蚪】翟驘o法正常履行工作職責(zé)1年以上的；

　?。ㄊ澹┢渌贿m宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

　　第六條  黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，履行組織調(diào)整的有關(guān)職責(zé)。

　　各級組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)把功夫下在平時，深化對干部的日常了解，定期分析研判考核考察、巡視巡察、審計、統(tǒng)計、個人有關(guān)事項報告、民主評議、信訪舉報等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍情況，動態(tài)掌握干部現(xiàn)實表現(xiàn)，對存在苗頭性、傾向性或者輕微問題的，及時予以提醒、談話、函詢、批評教育、責(zé)令檢查或者誡勉，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的及時啟動調(diào)整程序。

　　第七條  調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，一般按照以下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┖藢嵳J(rèn)定。組織（人事）部門綜合分析各方面情況，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形進(jìn)行核實，作出客觀評價和準(zhǔn)確認(rèn)定。注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務(wù)對象等相關(guān)人員的意見。必要時可以與干部本人談話聽取說明。

　　（二）提出建議。組織（人事）部門根據(jù)調(diào)查核實和分析研判結(jié)果，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式、安排去向等內(nèi)容。

　?。ㄈ┙M織決定。黨委（黨組）召開會議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)方面意見。涉及干部雙重管理的，主管方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序征求協(xié)管方意見。

　?。ㄋ模┱勗?。黨委（黨組）或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)同志與調(diào)整對象進(jìn)行談話，宣布組織決定，認(rèn)真細(xì)致做好思想工作。

　　（五）按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。一般在1個月內(nèi)辦理調(diào)整干部工資、待遇等方面的手續(xù)。對選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)、章程和規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　第八條  干部本人對調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或者提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。

　　第九條  對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員、免職、降職等方式予以調(diào)整，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。

　　對非個人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)從事業(yè)需要和關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā)，予以妥善安排。

　　調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，原則上在職數(shù)范圍內(nèi)安排。暫時超職數(shù)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上一級黨委組織部門和機(jī)構(gòu)編制部門同意，并明確消化時限，一般應(yīng)在1年內(nèi)消化。

　　第十條  對被調(diào)整的干部，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解其思想動態(tài)和工作狀況，有針對性地做好教育管理工作。根據(jù)工作需要，對認(rèn)真汲取教訓(xùn)、積極努力工作，德才表現(xiàn)和工作實績突出且經(jīng)考察符合任職條件的，可以進(jìn)一步使用、晉升職級或者提拔職務(wù)。

　　第十一條  各級組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的調(diào)整原因、安排方式和后續(xù)管理等情況進(jìn)行紀(jì)實，每年1月底前向上一級黨委組織部門報備上年度相關(guān)情況。

　　第十二條  健全和落實推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制，黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)堅決扛起主體責(zé)任，黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任，組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)具體工作責(zé)任，堅持原則、敢于負(fù)責(zé)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，結(jié)合日常干部選拔任用、管理監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等工作，推進(jìn)能上能下常態(tài)化。

　　第十三條  堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，落實“三個區(qū)分開來”要求，正確把握政策界限，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤。

　　第十四條  嚴(yán)明推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作紀(jì)律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以黨紀(jì)政務(wù)處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)處分，不得借機(jī)打擊報復(fù)。

　　第十五條  積極營造推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度環(huán)境和輿論氛圍，加強(qiáng)督促檢查，把本規(guī)定執(zhí)行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、“一報告兩評議”、巡視巡察、選人用人專項檢查等內(nèi)容，納入黨委（黨組）書記年度考核述職內(nèi)容。對嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，或者違反有關(guān)工作紀(jì)律要求的，應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第十六條  各地區(qū)各部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合自身實際，制定實施細(xì)則。

　　第十七條  本規(guī)定由中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。