嚴(yán)密黨的基層組織體系 推動(dòng)基層組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

來(lái)源：《黨建研究》2022年第4期

　　黨的十九屆六中全會(huì)從政治高度、戰(zhàn)略高度、全局高度對(duì)嚴(yán)密黨的組織體系提出了明確要求，為推動(dòng)黨的組織和黨的工作全覆蓋指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。安徽省安慶市始終堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，擰緊組織鏈條、貫通組織體系、建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)黨的各級(jí)組織都健全、都過(guò)硬、都貫通，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂、如臂使指”。

　　一、按照“都健全”的要求，做到全覆蓋，確保每個(gè)層級(jí)“不留空白”

　　擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，是加強(qiáng)基層黨建的工作基礎(chǔ)。近年來(lái)，安慶市堅(jiān)持把嚴(yán)密組織體系作為踐行新時(shí)代黨的組織路線的重要抓手，持續(xù)擴(kuò)大黨組織在各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層級(jí)的覆蓋面。優(yōu)化黨組織設(shè)置方式，打破區(qū)域界限，創(chuàng)新建立街道大工委18個(gè)、社區(qū)大黨委129個(gè)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）成立聯(lián)合黨委24個(gè)。全面構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級(jí)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作，推動(dòng)建立新材料、醫(yī)工醫(yī)藥健康、智能汽車零部件等10個(gè)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)合黨委或黨建聯(lián)盟，設(shè)立律師、互聯(lián)網(wǎng)、物業(yè)、旅游等14個(gè)市級(jí)行業(yè)黨委，成立樓棟黨支部163個(gè)、商務(wù)樓宇黨組織12個(gè)、商圈市場(chǎng)黨組織27個(gè)。全域整體推進(jìn)群團(tuán)組織建設(shè)，成立工會(huì)組織3796個(gè)、共青團(tuán)組織1263個(gè)、婦女組織2968個(gè)，推動(dòng)形成黨建帶群建、群建促黨建的格局。全市基層黨組織1.17萬(wàn)余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)領(lǐng)域末梢更強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)域質(zhì)效更優(yōu)、新興領(lǐng)域覆蓋更廣的目標(biāo)。

　　黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)組織形態(tài)新變化，堅(jiān)持黨員群眾在哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類基層組織，黨的工作有效覆蓋社會(huì)各類群體。在農(nóng)村，把黨組織建在田坎上、建在合作社上、建在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟上；在城市社區(qū)，把黨組織建在網(wǎng)格里、建在樓棟里、建在群眾自治組織里；在機(jī)關(guān)，把黨組織建在科室上、建在窗口上、建在攻堅(jiān)一線上；在學(xué)校，把黨組織建在年級(jí)里、建在課題上、建在班級(jí)中；在企業(yè)，把黨組織建在班組里、建在市場(chǎng)中、建在產(chǎn)業(yè)上；在新興領(lǐng)域，把黨組織建在行業(yè)上、建在工地里、建在項(xiàng)目上，切實(shí)做到各類基層黨組織應(yīng)建盡建、設(shè)置規(guī)范、運(yùn)行高效。

　　二、按照“都過(guò)硬”的標(biāo)準(zhǔn)，做到全有效,確保每個(gè)環(huán)節(jié)“不掛空擋”

　　增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力，是加強(qiáng)基層黨建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，安慶市堅(jiān)持把推動(dòng)基層黨組織政治功能過(guò)硬、組織生活過(guò)硬、教育管理過(guò)硬、服務(wù)群眾過(guò)硬作為重要目標(biāo)。將理論學(xué)習(xí)擺在更加突出的位置，把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為基層黨組織政治建設(shè)的主線，全面推行議事決策“首題必政治”制度，促進(jìn)全市廣大黨員忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。以基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和黨支部建設(shè)提升行動(dòng)為抓手，實(shí)行組織生活積分管理、“三色預(yù)警”機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展政治生態(tài)分析研判，推動(dòng)政治巡察向基層黨支部延伸。持續(xù)開(kāi)展軟弱渙散基層黨組織整頓，2021年度整頓軟弱渙散村黨組織37個(gè)、其他領(lǐng)域黨組織11個(gè)，制訂整頓措施175條，促進(jìn)后進(jìn)黨組織晉位升級(jí)。

　　增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力，必須著力提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。圍繞“發(fā)展、信訪、廉潔”等群眾最關(guān)心最迫切的問(wèn)題，堅(jiān)持群眾路線、樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動(dòng)黨員干部經(jīng)常深入到田間地頭，將工作覆蓋推到位、將群眾訴求聽(tīng)明白，找到結(jié)合點(diǎn)，明確工作方向。全面推開(kāi)黨建引領(lǐng)信用村（社區(qū)）建設(shè)，致力打造黨組織“牽引”、科技“賦能”、金融“滲透”、信用“粘接”、群眾“參與”的基層治理“安慶樣板”。高效運(yùn)轉(zhuǎn)“黨建+信訪”工作機(jī)制，落實(shí)基層黨建重點(diǎn)考核信訪工作、述職評(píng)議報(bào)告信訪工作制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理、綜合治理，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理效能。實(shí)施基層黨建“書(shū)記項(xiàng)目”，加強(qiáng)過(guò)程管控，以項(xiàng)目化思維促進(jìn)基層黨建落實(shí)落細(xì)，努力做到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目、解決一批問(wèn)題、形成一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)一次提升。

　　三、按照“都貫通”的目標(biāo)，做到全方位，確保每道指令“不放空炮”

　　提升黨組織的執(zhí)行力，是加強(qiáng)基層黨建的重要任務(wù)。工作中，安慶市堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把執(zhí)行力作為衡量黨組織建設(shè)成效的重要指標(biāo)，緊抓快干、真抓實(shí)干，著力破解工作推進(jìn)過(guò)程中的“玻璃墻”“推拖糊”現(xiàn)象。全力推進(jìn)“三年創(chuàng)優(yōu)、整園提升”行動(dòng)，探索依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈加強(qiáng)黨建工作，強(qiáng)化黨建賦能引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和非公企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面建立黨委（黨組）書(shū)記及班子成員黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行同聯(lián)系點(diǎn)黨建工作捆綁考核制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部真聯(lián)系基層、真抓基層。實(shí)施“千名黨建指導(dǎo)員下千村（社區(qū)）”行動(dòng)，深化“雙聯(lián)系雙報(bào)到雙服務(wù)”工作機(jī)制，推動(dòng)93個(gè)市直機(jī)關(guān)單位常態(tài)化包保聯(lián)系19個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、88個(gè)社區(qū)，不斷示范帶動(dòng)提升基層黨組織執(zhí)行意識(shí)和執(zhí)行能力。推行黨建工作力量下沉、重心下移、服務(wù)下傾，按照地域相鄰、便于組織、行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)集中的原則，在開(kāi)發(fā)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)等，成立66個(gè)黨建工作指導(dǎo)站、79個(gè)“小個(gè)專”黨建工作指導(dǎo)站，組建136個(gè)黨建工作指導(dǎo)組，劃細(xì)劃小215個(gè)工作網(wǎng)格，推動(dòng)資源在網(wǎng)格疊加、訴求在網(wǎng)格解決，零距離服務(wù)企業(yè)，全方位護(hù)航發(fā)展。

　　下一步，要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行自覺(jué)、提升執(zhí)行本領(lǐng)、落實(shí)執(zhí)行責(zé)任，以政治建設(shè)“鑄魂”、以組織體系建設(shè)“塑形”、以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展“賦能”，推動(dòng)基層黨建全面升級(jí)。扎實(shí)推行黨員承諾、踐諾制度，推廣“岳西經(jīng)驗(yàn)”“黃鋪經(jīng)驗(yàn)”“大歇做法”，創(chuàng)設(shè)“紅領(lǐng)工作站”“文都e家”等特色載體抓手，推進(jìn)基層黨建工作奮勇?tīng)?zhēng)先。探索短學(xué)制、全覆蓋、有重點(diǎn)的黨員教育培訓(xùn)方式，推動(dòng)廣大黨員不斷提高政策解讀能力、規(guī)范執(zhí)行能力、問(wèn)題解決能力，確保各項(xiàng)決策部署及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地落實(shí)到位。

（作者為中共安徽省安慶市委常委、組織部長(zhǎng)）