黨建引領(lǐng)共建共享鄉(xiāng)村公共服務(wù)

來(lái)源：《黨建研究》2022年第4期

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層公共服務(wù)關(guān)鍵看實(shí)效，要提高針對(duì)性，老百姓需要什么，我們就做什么。福建省德化縣常住人口城鎮(zhèn)化率高達(dá)78.1%，大量鄉(xiāng)村群眾在城關(guān)生活，鄉(xiāng)村留守群眾又多為老人，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高、分配不均問(wèn)題突出，成為制約我縣鄉(xiāng)村振興的主要短板之一。近年來(lái)，德化縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，探索推行“1+N”鄉(xiāng)村公共服務(wù)共建共享機(jī)制，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作力量?jī)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，讓人民生活更安康、更舒適、更幸福。

　　一、搭建服務(wù)平臺(tái)

　　習(xí)近平總書記要求，要通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，把管理寓于服務(wù)之中，增強(qiáng)村黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾、造福群眾的功能。近年來(lái)，德化縣著力改變?cè)邪磪^(qū)劃配置公共服務(wù)資源模式，深入推進(jìn)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，把黨的陣地與服務(wù)平臺(tái)融合起來(lái)，一體謀劃、一體推進(jìn)、一體建設(shè)，讓黨旗在服務(wù)群眾的第一線高高飄揚(yáng)。

　　在城區(qū)，打造“門常開、人常來(lái)、事常辦”黨建綜合體。針對(duì)78.1%的黨員群眾在城關(guān)生活的實(shí)際，在城區(qū)中心地段建設(shè)進(jìn)城黨群城市家園，要求服務(wù)部門派人入駐，非城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人值班值守，一方面為進(jìn)城群眾提供便民審批、司法調(diào)解、政策咨詢等服務(wù)事項(xiàng)，構(gòu)建全城通辦一體化辦公便民服務(wù)體系，變?nèi)氪宸?wù)為駐城返村全方位服務(wù)，演繹“鎮(zhèn)村進(jìn)城‘趕圩’，追著群眾服務(wù)”新氣象。另一方面針對(duì)進(jìn)城務(wù)工黨員工學(xué)矛盾問(wèn)題，開設(shè)跨黨支部、跨領(lǐng)域黨員共同參與的聯(lián)合黨課夜學(xué)堂，利用晚上時(shí)間開展學(xué)習(xí)討論，做到“流動(dòng)不流失，離鄉(xiāng)不離黨”。

　　在農(nóng)村，搭建黨群驛站便民服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)鄉(xiāng)村群眾居住分散，單靠政府提供公共服務(wù)不僅成本高、成效也不好的情況，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，依托村黨群服務(wù)中心、鄉(xiāng)間小鋪、村民經(jīng)常聚集點(diǎn)等活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，引導(dǎo)1300多名村“兩委”和9200多名農(nóng)村黨員為鄉(xiāng)村留守群眾提供物品寄送、探親順風(fēng)車、農(nóng)特產(chǎn)品銷售等服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一米”。

　　二、創(chuàng)新服務(wù)模式

　　習(xí)近平總書記指出，要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓億萬(wàn)農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。德化縣堅(jiān)持廣大群眾最關(guān)心什么，黨組織就解決什么，從大處著眼、從小處入手，以解決民生“小問(wèn)題”贏取群眾“大信任”，有效凝聚黨心民心，形成干事創(chuàng)業(yè)合力。

　　“全程代辦”服務(wù)模式。探索村干部“輪流坐班+集中辦公日”代辦制度，明確當(dāng)日坐班村干部為首席代辦員，負(fù)責(zé)坐班期間受理事項(xiàng)的全程代辦、過(guò)程跟蹤和結(jié)果反饋，注重為留守村民及孤寡老人提供“全程代辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一道門、見(jiàn)一個(gè)人、辦一切事。

　　“紅色筑夢(mèng)”服務(wù)模式。開發(fā)紅色筑夢(mèng)志愿服務(wù)平臺(tái)及微信小程序，吸納390多個(gè)黨組織、5700多名黨員志愿者參與，通過(guò)群眾“點(diǎn)單”、中心“派單”、支部“驗(yàn)單”、黨員“接單”，為群眾提供免費(fèi)快遞、免費(fèi)理發(fā)、免費(fèi)電工等志愿服務(wù)，涌現(xiàn)出“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”的憨鼠愛(ài)心小分隊(duì)等先進(jìn)志愿服務(wù)組織。

　　“愛(ài)心幸福城”服務(wù)模式。緊盯留守老人實(shí)際需求，在全省首創(chuàng)愛(ài)心幸福城，以村黨組織為主要落實(shí)渠道，成立村級(jí)老人義務(wù)互助組285個(gè)、黨員志愿者隊(duì)伍219支，籌集愛(ài)心關(guān)愛(ài)基金3300余萬(wàn)元，定期開展愛(ài)心廚房、愛(ài)心巡回醫(yī)療、愛(ài)心理發(fā)、愛(ài)心電工等系列關(guān)愛(ài)活動(dòng)，服務(wù)農(nóng)村留守老人3.8萬(wàn)次，讓留守老人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所盼。

　　“抱團(tuán)致富”服務(wù)模式。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，以村黨組織為主導(dǎo)，深入開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索投資入股企業(yè)分紅、資源入股發(fā)展旅游、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)盤活資源、發(fā)展光伏項(xiàng)目促增收、整合資產(chǎn)抱團(tuán)發(fā)展等“五種模式”，助力村財(cái)增收、村民致富。如湯頭鄉(xiāng)推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶”千坪計(jì)劃公益模式，由黨支部牽頭成立合作社，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，對(duì)接企業(yè)“認(rèn)籌”并簽約農(nóng)戶，創(chuàng)新發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)，可帶動(dòng)簽約農(nóng)戶每年增收3至5萬(wàn)元。

　　三、強(qiáng)化全方位保障

　　習(xí)近平總書記指出，要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。德化縣建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障機(jī)制，讓基層黨組織有資源、有能力、有基礎(chǔ)聯(lián)系服務(wù)群眾，全面增強(qiáng)基層公共服務(wù)效能。

　　組建片區(qū)黨建聯(lián)盟。以地域、親緣、文化等為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)地域相鄰、宗族淵源較深、發(fā)展資源共生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相近、有互補(bǔ)和帶動(dòng)作用的村建立鄉(xiāng)村振興片區(qū)黨建聯(lián)盟21個(gè)，完善聯(lián)盟議事制度、聯(lián)盟書記輪值制，統(tǒng)籌優(yōu)化聯(lián)盟內(nèi)資源、要素、服務(wù)配置，形成整體協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，推動(dòng)服務(wù)效能最大化。

　　規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。制定規(guī)范村級(jí)組織日常運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)地理區(qū)位、人員分布等實(shí)際，在全縣217個(gè)村（社區(qū)）推行村（社區(qū)）干部全員坐班、駐城返村、輪值坐班等服務(wù)管理模式，確保偏遠(yuǎn)村每個(gè)工作日至少有一名村干部在村坐班，每月2至4天村“兩委”班子集中回村辦公，每周1至3天到進(jìn)城黨群城市家園現(xiàn)場(chǎng)辦公。依托“微信小程序”開發(fā)村干部智慧管理平臺(tái)，把1300多名村干部盯在職責(zé)上、聚在服務(wù)上。

　　拉緊壓實(shí)責(zé)任鏈條。推行收賬工作法，將鄉(xiāng)村公共服務(wù)機(jī)制工作納入縣委、縣政府收賬范圍，年初“列清單”、年中“對(duì)賬單”、年底“收成績(jī)單”，傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。推行縣直單位掛鉤聯(lián)系公共服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興片區(qū)聯(lián)盟“導(dǎo)師幫帶制”，21個(gè)機(jī)關(guān)職能部門和84名鄉(xiāng)村導(dǎo)師帶著資源、資金、技術(shù)下沉，開展試點(diǎn)建設(shè)成效驗(yàn)收、拉練觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流分享等活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好復(fù)制推廣。

（作者為中共福建省德化縣委書記）