著力推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)

來源：《黨建研究》2022年第1期

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，加強(qiáng)國家安全戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，大力推進(jìn)國家安全領(lǐng)域理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，開創(chuàng)維護(hù)國家安全的嶄新局面，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供了有力保證。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》對新時代國家安全工作作了全面總結(jié)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，汲取經(jīng)驗和智慧，堅定維護(hù)和塑造國家安全。

　　一、保證國家安全是頭等大事

　　改革開放以后，黨高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把維護(hù)國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作來抓，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好安全環(huán)境。進(jìn)入新時代，我國面臨更為嚴(yán)峻的國家安全形勢，維護(hù)國家安全任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。

　　外部風(fēng)險挑戰(zhàn)日益增多。世界多極化深入發(fā)展，國際格局深刻演變，我國的發(fā)展壯大成為世界大變局的重要變量，引起一些西方國家戰(zhàn)略焦慮上升，千方百計對我國進(jìn)行圍堵、打壓、遏制。經(jīng)濟(jì)全球化成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，國際經(jīng)濟(jì)交往更加緊密，同時保護(hù)主義、逆全球化思潮上升，對我國改革開放進(jìn)程帶來負(fù)面影響。世界科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，科技領(lǐng)域競爭加劇，我國仍面臨一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的壓力。意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭激烈，敵對勢力西化分化圖謀一刻也沒有停止，對我國的政治抹黑、輿論“圍剿”、制度攻擊變本加厲。傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，恐怖主義、分裂主義、宗教極端勢力、重大疫情等對國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我國周邊局勢復(fù)雜敏感，熱點問題不斷，特別是域外勢力加大插手周邊事務(wù)力度，對國內(nèi)安定造成直接沖擊。只有積極營造有利于我國發(fā)展的外部環(huán)境，才能有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　國內(nèi)安全風(fēng)險集中凸顯。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，社會矛盾和問題累積疊加、易發(fā)多發(fā)，安全風(fēng)險呈現(xiàn)出鮮明特點。主要表現(xiàn)為，風(fēng)險涉及領(lǐng)域日益廣泛，國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，我國發(fā)展的各領(lǐng)域、國家治理的全過程、內(nèi)政外交國防的各方面，都面臨維護(hù)國家安全的繁重任務(wù)。風(fēng)險之間深度關(guān)聯(lián)，各種風(fēng)險關(guān)聯(lián)度高、傳導(dǎo)快、共振強(qiáng)，一定條件下很容易演化升級，使小風(fēng)險演變成大風(fēng)險、局部風(fēng)險演變成系統(tǒng)風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險演變成政治風(fēng)險、國際風(fēng)險演變成國內(nèi)風(fēng)險。風(fēng)險呈現(xiàn)形態(tài)更加復(fù)雜，既有顯性風(fēng)險又有隱性風(fēng)險，既有周期性風(fēng)險又有結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，既有可以預(yù)料的風(fēng)險又有難以預(yù)料的風(fēng)險，既有“黑天鵝”事件又有“灰犀牛”事件，而且各類風(fēng)險成因多樣、彼此交織。風(fēng)險應(yīng)對處置愈發(fā)艱巨，一些風(fēng)險觸點多、燃點低、影響廣、危害大，處置起來機(jī)會窗口時間短、臨機(jī)決斷要求高、分寸火候拿捏難。如果不能及時有效防范重大風(fēng)險或者在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛不住、化不了，就會導(dǎo)致災(zāi)難性后果，嚴(yán)重影響社會大局穩(wěn)定。

　　人民安全需求更加強(qiáng)烈。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，安全在人民對美好生活的追求中分量越來越重。人民渴望在國運昌盛、天下太平、活躍有序的環(huán)境中創(chuàng)造幸福生活，享受靜好歲月；渴望在勞動生產(chǎn)過程中有周全、牢靠、持久的安全防護(hù)和保障；渴望在衣食住行的日常生活中有高品質(zhì)的供給，能夠遠(yuǎn)離假冒偽劣、坑蒙拐騙；渴望在社會生活和交往中有讓人安心放心舒心的社會秩序、公共安全；渴望在自然災(zāi)害發(fā)生時，生命財產(chǎn)能夠得到有效保護(hù)，損失減少到最低；渴望在走出國門求學(xué)經(jīng)商、品鑒他國文明和異域風(fēng)情時，有祖國及時溫馨的安全護(hù)佑。然而，現(xiàn)實中各類安全事故和事件給人民群眾造成的損失和危害，往往成為民生之傷、民心之痛?？梢哉f，滿足人民群眾日益增長的安全需求，關(guān)系人心向背，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨的執(zhí)政根基的鞏固。

　　我國維護(hù)國家安全能力存在明顯短板。同形勢任務(wù)要求相比，維護(hù)國家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；國家安全動員、極端情況應(yīng)對、重大突發(fā)事件處置等方面的管理體制和工作機(jī)制有待完善；跨境數(shù)據(jù)流動、個人信息安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間管理等安全新領(lǐng)域規(guī)則制定存在薄弱環(huán)節(jié)；主動引領(lǐng)、積極塑造外部安全環(huán)境的手段和辦法不多；一些領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識淡薄，對安全風(fēng)險隱患重視不足、麻痹大意、心存僥幸，應(yīng)對風(fēng)險見事遲、反應(yīng)慢、應(yīng)急處變本領(lǐng)不強(qiáng)；等等。解決這些問題成為新時代維護(hù)國家安全的重大課題。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，以強(qiáng)烈的憂患意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)調(diào)保證國家安全是頭等大事，要立足國際秩序大變局來把握規(guī)律，立足防范風(fēng)險的大前提來統(tǒng)籌，立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景來謀劃，推動全黨極大提高了對國家安全重要地位和作用的認(rèn)識。

　　二、形成總體國家安全觀

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以宏闊的戰(zhàn)略思維和寬廣的世界眼光，敏銳洞察國家安全形勢發(fā)展變化新特點新趨勢，深入總結(jié)國家安全工作歷史經(jīng)驗，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，標(biāo)示著我們黨對國家安全工作規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新的高度?？傮w國家安全觀內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)密，是一個科學(xué)的理論體系，其主要思想觀點有以下幾個方面。

　　堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。這是做好國家安全工作的根本原則，是維護(hù)國家安全的根本保證。要堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家安全工作各方面全過程，推動各級黨委（黨組）把國家安全責(zé)任制落到實處。

　　堅持中國特色國家安全道路。貫徹總體國家安全觀，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，防范化解重大安全風(fēng)險，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強(qiáng)安全保障。

　　堅持以人民安全為宗旨。堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，把黨的群眾路線貫徹到維護(hù)國家安全的全部活動之中，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，始終把人民作為國家安全的基礎(chǔ)性力量，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力，切實維護(hù)廣大人民群眾安全權(quán)益，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

　　堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的保障。堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，既通過發(fā)展提升國家安全實力，又深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。

　　堅持把政治安全放在首要位置。政治安全是我國國家安全的根本，核心是政權(quán)安全和制度安全。必須發(fā)揚不信邪、不怕鬼的精神，同企圖顛覆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的一切勢力斗爭到底。堅決防止其他安全領(lǐng)域風(fēng)險向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)、積聚而產(chǎn)生系統(tǒng)性、全局性風(fēng)險。

　　堅持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全。要統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、自身安全和共同安全，發(fā)揮國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，用好國家安全政策工具箱，有效維護(hù)政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等領(lǐng)域安全。

　　堅持把防范化解國家安全風(fēng)險擺在突出位置。增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須堅持的一個重大原則。要強(qiáng)化風(fēng)險意識，堅持底線思維、未雨綢繆，寧可備而不用，不可用時無備，不斷提高風(fēng)險預(yù)見、預(yù)判能力，力爭把可能帶來重大風(fēng)險的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)。

　　堅持推進(jìn)國際共同安全。面對錯綜復(fù)雜的國際安全威脅，任何國家都不能獨善其身，合作安全、集體安全、共同安全才是解決問題的正確選擇。要高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強(qiáng)國際安全合作，完善全球安全治理體系，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體。

　　堅持推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。堅持系統(tǒng)思維，加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的大安全格局。堅持以改革創(chuàng)新為動力，加強(qiáng)法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系。保持戰(zhàn)略定力，把握國家安全工作規(guī)律，善于識變應(yīng)變求變，注重科學(xué)技術(shù)運用，全面提高維護(hù)和塑造國家安全能力。

　　堅持加強(qiáng)國家安全干部隊伍建設(shè)。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)國家安全戰(zhàn)線黨的建設(shè)，教育引導(dǎo)安全干部增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。要關(guān)心和愛護(hù)國家安全干部，為他們提供便利條件和政策保障，打造絕對忠誠、絕對可靠、絕對內(nèi)行、絕對守紀(jì)律的國家安全干部隊伍。

　　這些重要思想凝聚著我們黨探索國家安全工作規(guī)律的智慧和心血，是新時代國家安全工作的根本遵循，必須長期堅持并不斷豐富發(fā)展。

　　三、推動國家安全工作實現(xiàn)歷史性變革

　　黨的十八大以來，我們黨深入貫徹總體國家安全觀，堅定不移走中國特色國家安全道路，作出一系列決策部署，出臺一系列制度規(guī)定，推出一系列重大舉措，戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動國家安全工作實現(xiàn)從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革。

　　國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和制度機(jī)制日益完善。成立國家安全委員會，堅定不移貫徹中央國安委主席負(fù)責(zé)制，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全重點領(lǐng)域、重要專項國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和國家安全指揮體系，強(qiáng)化黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。大力推進(jìn)國家安全立法，制定出臺國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、核安全法、英雄烈士保護(hù)法、密碼法等一系列國家安全領(lǐng)域法律法規(guī)，基本形成了立足我國國情、體現(xiàn)時代特點、適應(yīng)我國所處戰(zhàn)略安全環(huán)境、內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的中國特色國家安全法律體系，為維護(hù)國家安全提供了有力法治保障。制定國家安全戰(zhàn)略綱要，完善國家安全風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制、國家安全審查和監(jiān)管制度、國家安全危機(jī)管控機(jī)制、國家應(yīng)急管理機(jī)制、國家安全綜合保障體系等一系列制度機(jī)制，國家安全工作合力和整體效能進(jìn)一步增強(qiáng)，為全社會全政府全體系動員打好國家安全總體戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)制度保障。

　　政治安全進(jìn)一步鞏固。堅持把維護(hù)政治安全放在首要位置，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以猛藥去疴、重典治亂的決心嚴(yán)厲懲治腐敗，消除黨、國家、軍隊內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨在革命性鍛造中更加堅強(qiáng)。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼破除各方面體制機(jī)制弊端，全面深化改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動中國特色社會主義制度更加成熟定型取得重大進(jìn)展，為國家政權(quán)安全和制度安全奠定堅實基礎(chǔ)。健全意識形態(tài)工作責(zé)任制，敢抓敢管、敢于斗爭，依法加強(qiáng)陣地管理，有力管網(wǎng)治網(wǎng)，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。開展涉疆、涉藏等斗爭，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，頂住和反擊外部極端打壓遏制。打出一套止暴治亂“組合拳”，堅決打擊“反中亂港”勢力，堅決防范和遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)，推動香港局勢實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。堅決反對“臺獨”分裂行徑，反對外來干涉，有效應(yīng)對外部軍事挑釁，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)。

　　維護(hù)重點領(lǐng)域安全取得明顯成效。完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，保障糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，強(qiáng)化反壟斷規(guī)制，防止資本無序擴(kuò)張，嚴(yán)格平臺企業(yè)監(jiān)管，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。積極應(yīng)對科技封鎖和打壓，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，健全新型舉國體制，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新取得重要成果。著力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”，以空前力度查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。加大地方政府債務(wù)清理和規(guī)范力度，拆解一批高風(fēng)險影子銀行，穩(wěn)妥有效處置明天系、安邦、華融、華信等重大金融風(fēng)險案件，防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。聚焦國家生物安全重大現(xiàn)實需要，強(qiáng)化系統(tǒng)治理和全鏈條防控，扎實推進(jìn)生物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造醫(yī)療防治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。堅持人民至上、生命至上，舉全黨全國全社會之力，打好新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，在世界上率先控制住疫情，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長。開展安全生產(chǎn)專項整治，強(qiáng)化消防、交通、?；贰⒚旱V和非煤礦山等領(lǐng)域安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，開展掃黑除惡專項斗爭，堅決懲治放縱、包庇黑惡勢力甚至充當(dāng)保護(hù)傘的黨員干部，防范和打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪，為人民安居樂業(yè)營造良好環(huán)境。實施維護(hù)與拓展并重的國家海外利益安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)“一帶一路”沿線及其他我國海外利益集中國家的安全保障，加強(qiáng)海外中國公民保護(hù)，促進(jìn)新時代海外利益安全保障同海外利益發(fā)展相適應(yīng)。深入推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊工作，堅決維護(hù)邊疆邊境安全。加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，開展重點海域維權(quán)斗爭，堅決捍衛(wèi)我國海洋權(quán)益。

　　人民群眾安全意識普遍增強(qiáng)。設(shè)立全民國家安全教育日，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，全面實施國家安全法，深入開展國家安全宣傳教育和全民國防教育。堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑。完善公民安全教育體系，把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，制定關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實施意見，推動安全教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。設(shè)置國家安全一級學(xué)科，加強(qiáng)國家安全理論教學(xué)、研究、宣傳等陣地建設(shè)。加強(qiáng)安全公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理。健全公共安全社會心理干預(yù)體系，積極引導(dǎo)社會輿論和公眾情緒。經(jīng)過綜合施策、持續(xù)努力，全社會維護(hù)國家安全的積極性主動性明顯增強(qiáng)，各領(lǐng)域安全的人民防線進(jìn)一步鞏固。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對安全風(fēng)險本領(lǐng)穩(wěn)步提高。舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班、各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力專題培訓(xùn)班，開展經(jīng)常性黨員干部國家安全教育和知識培訓(xùn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識、底線思維、政治敏銳性進(jìn)一步增強(qiáng)。以落實國家安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任為抓手，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺地統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，努力做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)，責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神明顯增強(qiáng)。引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在防風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)的實際斗爭中經(jīng)風(fēng)雨、壯筋骨、長才干，見微知著能力、分析研判能力、隱患排查防范能力、突發(fā)事件應(yīng)對能力、復(fù)雜局面駕馭能力等得到普遍提高。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，把國家安全干部隊伍打造成堅不可摧的國家安全忠誠衛(wèi)士。