強(qiáng)化考核激勵(lì) 鍛造敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部隊(duì)伍

來(lái)源：《黨建研究》2021年第9期

　　近年來(lái)，江蘇省無(wú)錫市深入貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，按照《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》等文件要求，注重“考人”與“考事”相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展、黨的建設(shè)、滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)“三位一體”綜合考核，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，有效激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

　　一、改進(jìn)考核體系，提高政治站位促擔(dān)當(dāng)

　　落實(shí)新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，積極改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核體系，結(jié)合無(wú)錫實(shí)際分類(lèi)制定市（縣）區(qū)、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、市級(jí)機(jī)關(guān)單位年度綜合考核辦法，推動(dòng)中央和省市委各項(xiàng)決策部署全面貫徹、落地生根。

　　上級(jí)部署要求全面考。加強(qiáng)與黨中央國(guó)務(wù)院高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)辦法、江蘇省年度綜合考核辦法的內(nèi)容銜接，把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署作為首考要求，把堅(jiān)持新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為重要考核內(nèi)容，堅(jiān)持中央和省委部署什么、強(qiáng)調(diào)什么就重點(diǎn)考核什么，全面落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等系列部署要求，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)際行動(dòng)和工作實(shí)績(jī)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　結(jié)合地方實(shí)際個(gè)性考。圍繞市委市政府中心工作和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、對(duì)外開(kāi)放合作、復(fù)制推廣現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、新一輪太湖治理、城鄉(xiāng)一體建設(shè)、幸福城市建設(shè)等8類(lèi)個(gè)性考核內(nèi)容，強(qiáng)化干部推動(dòng)地方發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。聚焦無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展“揭榜掛帥攻堅(jiān)行動(dòng)”，通過(guò)市領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、工作專(zhuān)班選題、各地各部門(mén)報(bào)題等多種途徑征集攻堅(jiān)難題并張榜招賢，由各市（縣）區(qū)和市級(jí)機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、揭榜掛帥，激勵(lì)全市廣大干部勇于挑最重的擔(dān)子、敢于啃最硬的骨頭、善于接最燙的山芋，在急難險(xiǎn)重一線干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

　　急難險(xiǎn)重任務(wù)專(zhuān)項(xiàng)考。面對(duì)疫情防控、安全生產(chǎn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)考核，深入了解和評(píng)價(jià)干部在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、處理復(fù)雜問(wèn)題、應(yīng)對(duì)重大考驗(yàn)中的具體表現(xiàn)。新冠肺炎疫情防控期間，全市組織系統(tǒng)共派出136名考核考察員，深入疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線考核干部攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為情況，并根據(jù)考核情況及時(shí)予以鼓勵(lì)激勵(lì)。會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委，對(duì)全市8個(gè)地區(qū)和20多個(gè)市級(jí)部門(mén)及相關(guān)負(fù)責(zé)同志，開(kāi)展安全生產(chǎn)整治督查考核，通過(guò)查閱資料、深入訪談、“四不兩直”現(xiàn)場(chǎng)督查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督查整改。每個(gè)季度進(jìn)行等次評(píng)定，對(duì)2次考核都處于末兩位的地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行約談，3次以上考核都處于末兩位的啟動(dòng)追責(zé)程序。

　　二、完善方式方法，通過(guò)多維評(píng)價(jià)練擔(dān)當(dāng)

　　堅(jiān)持考在經(jīng)常、嚴(yán)在日常，綜合運(yùn)用目標(biāo)引領(lǐng)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、多維評(píng)價(jià)等方式，推動(dòng)廣大干部在比學(xué)趕超中狠抓落實(shí)，在爭(zhēng)先進(jìn)位中奮發(fā)向上。

　　實(shí)施目標(biāo)引領(lǐng)法。著力在高質(zhì)量發(fā)展道路上來(lái)一場(chǎng)比學(xué)趕超，通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)全市干部攀高比強(qiáng)、奮勇?tīng)?zhēng)先。在市（縣）區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核中設(shè)置“對(duì)標(biāo)考核”內(nèi)容，今年進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)標(biāo)范圍，變“定向比拼”為“沙場(chǎng)賽馬”，考核各地區(qū)在5市41個(gè)市（縣）區(qū)中的排名與變化，激勵(lì)各地抬高工作標(biāo)桿、努力向前奔跑。對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)鞏固“進(jìn)檔升位”，按照跳一跳夠得著的原則，為每個(gè)考核指標(biāo)合理設(shè)定目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步把責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)。在去年綜合考核中，一些實(shí)績(jī)突出的單位首次進(jìn)入第一等次或位次有大幅提升，也有一些完成情況不夠理想的單位首次降為第二等次，更加牢固樹(shù)立了“只有干得好才能考得好”的鮮明導(dǎo)向。

　　運(yùn)用日常評(píng)估法。注重業(yè)績(jī)平時(shí)采集，扎實(shí)開(kāi)展半年評(píng)估和季度監(jiān)測(cè)工作，動(dòng)態(tài)跟蹤掌握各地各部門(mén)工作推進(jìn)情況及領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為情況。根據(jù)平時(shí)考核結(jié)果，對(duì)獲得黨中央國(guó)務(wù)院或省委省政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)或真抓實(shí)干督查激勵(lì)通報(bào)的地區(qū)或單位，發(fā)出表?yè)P(yáng)函；對(duì)工作出色、超額完成任務(wù)、為全市作出重大貢獻(xiàn)的地區(qū)或單位，發(fā)出鼓勵(lì)函；對(duì)完成全年目標(biāo)任務(wù)有苗頭性問(wèn)題、存在隱患風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)或單位，發(fā)出提醒函；對(duì)工作延遲、推動(dòng)不力、未達(dá)到目標(biāo)要求的地區(qū)或單位，發(fā)出督促函；連續(xù)兩個(gè)月沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，由考核牽頭部門(mén)提請(qǐng)市考核辦約談責(zé)任地區(qū)、責(zé)任部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

　　創(chuàng)新指數(shù)評(píng)定法。在年終考核時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”評(píng)定，采取領(lǐng)導(dǎo)干部本人述、黨員群眾評(píng)、主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)、組織部門(mén)評(píng)“一述三評(píng)”方式進(jìn)行量化賦分，提升領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為水平區(qū)分度。從評(píng)定結(jié)果來(lái)看，擔(dān)當(dāng)指數(shù)達(dá)到了設(shè)計(jì)初衷，呈現(xiàn)三大優(yōu)點(diǎn)：一是指數(shù)排序精準(zhǔn)度高，與干部群眾反映、組織部門(mén)了解掌握的情況相互印證、較為一致；二是“兩頭”人員凸顯，通過(guò)指數(shù)評(píng)定，把干事創(chuàng)業(yè)勁頭足、攻堅(jiān)克難決心強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)作為優(yōu)秀干部凸顯出來(lái)，讓精神勁頭不足、懈怠混日子的干部無(wú)所遁形；三是指數(shù)運(yùn)用更有底氣，較好彌補(bǔ)民主測(cè)評(píng)區(qū)分度不高的弊端，為后續(xù)鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用提供了重要依據(jù)。

　　完善意見(jiàn)聽(tīng)取法。根據(jù)知情人評(píng)知情事原則，完善聽(tīng)取上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)的操作辦法，通過(guò)“兩評(píng)”（市領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分管部門(mén)正職和市（縣）區(qū)分管領(lǐng)域黨政副職、單位主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)班子副職）、“三推”（推薦可優(yōu)先晉升職級(jí)的正職、可提拔為正職的副職、可交流任職人選），更好發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)和單位一把手對(duì)干部的評(píng)價(jià)作用，有效推動(dòng)對(duì)干部的考核識(shí)別更加深入、更加系統(tǒng)、更加精準(zhǔn)。制定實(shí)施考準(zhǔn)考實(shí)干部缺點(diǎn)與不足的若干舉措，在年終現(xiàn)場(chǎng)考核個(gè)別談話環(huán)節(jié)中，緊盯“兩類(lèi)人”，一類(lèi)是知情人，重點(diǎn)聽(tīng)取單位主要負(fù)責(zé)人、組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、相關(guān)單位（處室）等關(guān)鍵人員的意見(jiàn)；另一類(lèi)是干部本人，要求必須輔以具體事例介紹自身缺點(diǎn)和不足，談話情況作為評(píng)判談話對(duì)象政治忠誠(chéng)和政治擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獏⒖?，也作為評(píng)判被考核單位和干部的重要參考。

　　三、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣強(qiáng)擔(dān)當(dāng)

　　將綜合考核結(jié)果運(yùn)用與貫徹落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能下能上“三項(xiàng)機(jī)制”緊密銜接，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

　　考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。設(shè)立“四千四萬(wàn)”開(kāi)拓獎(jiǎng)，對(duì)年度重點(diǎn)工作突破大、難點(diǎn)任務(wù)完成好、爭(zhēng)先進(jìn)位特別明顯的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，去年共有1個(gè)地區(qū)、2個(gè)單位獲評(píng)“四千四萬(wàn)”開(kāi)拓綜合獎(jiǎng)，多個(gè)單位獲評(píng)單項(xiàng)獎(jiǎng)；評(píng)選擔(dān)當(dāng)作為領(lǐng)跑者，根據(jù)綜合指數(shù)評(píng)定、組織推薦等情況，在全市范圍內(nèi)評(píng)選出44名市管領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步強(qiáng)化示范表率、典型引領(lǐng)作用。

　　考核結(jié)果與整改提升掛鉤。向所有考核對(duì)象書(shū)面反饋高質(zhì)量發(fā)展、黨的建設(shè)、滿(mǎn)意度、領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)等考核情況，并提供本類(lèi)別最高分、最低分和平均分“三項(xiàng)參考值”，推動(dòng)各考核主體對(duì)照“成績(jī)單”對(duì)標(biāo)找差、提檔進(jìn)位。推行考核反饋談心談話制度，對(duì)考核排名末位的單位，由市領(lǐng)導(dǎo)約談單位主要負(fù)責(zé)人，提出整改要求；對(duì)需提醒的市管干部開(kāi)展一對(duì)一、面對(duì)面談話，點(diǎn)出問(wèn)題不足，明確整改方向。

　　考核結(jié)果與班子調(diào)整掛鉤。在年度綜合考核結(jié)束后，及時(shí)聽(tīng)取考核組匯報(bào)，根據(jù)考核組反映情況并結(jié)合平時(shí)掌握情況進(jìn)行綜合研判。近兩年，根據(jù)考核情況，共對(duì)4個(gè)運(yùn)行情況存在突出問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

　　考核結(jié)果與職務(wù)升降掛鉤。根據(jù)考核結(jié)果形成“年度考核優(yōu)秀”“可提拔或進(jìn)一步使用”“交流、提醒和調(diào)整”3類(lèi)干部名單，并作為選拔任用和管理監(jiān)督的重要依據(jù)。去年無(wú)錫市新提拔的市管干部中，在“年度考核優(yōu)秀”和“可提拔或進(jìn)一步使用”名單中產(chǎn)生的占71.4%。

　　考核結(jié)果與職級(jí)晉升掛鉤。將單位綜合考核等次作為干部晉升二級(jí)巡視員的重要條件，明確晉升二級(jí)巡視員的干部，在擔(dān)任單位正職期間，所在單位至少有一次被評(píng)定為“第一等次”；對(duì)年度考核連續(xù)3年或累計(jì)4年評(píng)定為“優(yōu)秀”的干部，優(yōu)先晉升職級(jí)。

　　考核結(jié)果與收入待遇掛鉤。對(duì)評(píng)定為“稱(chēng)職”以下等次的市管干部，向所在單位黨委（黨組）發(fā)出告知單，通報(bào)考核情況，按照有關(guān)政策取消部分工資待遇及考核獎(jiǎng)金。通過(guò)強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，真正讓干與不干、干多干少、干好干壞不一樣。

　　通過(guò)強(qiáng)化考核激勵(lì)，全市高質(zhì)量發(fā)展的思想更加統(tǒng)一、靶向更加精準(zhǔn)、氛圍更加濃厚，廣大干部比學(xué)趕超、真抓實(shí)干、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的勁頭更足了。無(wú)錫連續(xù)3年在省對(duì)設(shè)區(qū)市年度綜合考核中獲評(píng)第一等次，去年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到16.59萬(wàn)元，在全國(guó)大中城市中排名第一；入圍中國(guó)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)4張“500強(qiáng)”榜單的企業(yè)數(shù)均位居全省第一，物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥等9個(gè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超千億元；上市公司170家，數(shù)量在全國(guó)同類(lèi)城市中位居前列，是全省唯一市值超萬(wàn)億元且超過(guò)GDP的城市；成為首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國(guó)首個(gè)建成生態(tài)城市群的地級(jí)市；城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.81∶1，提前2年完成155個(gè)年集體經(jīng)濟(jì)收入低于200萬(wàn)元的市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化任務(wù)；成功捧回全國(guó)社會(huì)綜治領(lǐng)域最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”，公眾安全感連續(xù)3年全省第一，被評(píng)為2020年中國(guó)最具幸福感城市，“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫展現(xiàn)出新的現(xiàn)實(shí)模樣。

（作者為中共江蘇省無(wú)錫市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)）