共筑“蜂巢”陣地 引領社區(qū)治理

來源：《黨建研究》2021年第9期

　　習近平總書記強調，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作。近期，中共中央、國務院發(fā)布了《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，進一步指明了基層治理現(xiàn)代化的方向和路徑，掀開了中國特色基層治理的新篇章。社區(qū)作為黨委、政府聯(lián)系服務群眾的神經(jīng)末梢，是國家治理體系中的“最后一公里”，其治理水平直接影響基層工作的效率與效益，以及城市居民的獲得感、幸福感與安全感。近年來，安徽省廣德市積極探索黨建引領城市基層治理有效途徑，創(chuàng)新實施“蜂巢共筑”工程，進一步提升了社區(qū)治理水平，形成了共駐共建、群防群治良好局面，在新冠肺炎疫情防控等重點工作中發(fā)揮了關鍵作用，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強組織保障。

　　一、堅持黨的全面領導，優(yōu)化治理體系

　　健全基層治理黨的領導體制，著力把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，構建社區(qū)大黨委—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟（街巷）黨小組三級體系，形成互聯(lián)互動、上下貫通的組織架構，推動黨建工作有形、有效“雙覆蓋”。

　　一是打造“蜂巢式”聯(lián)合黨委。按照“1個社區(qū)為中心、N個市直共建單位為成員、X個轄區(qū)單位和社會組織為基點”的“1+N+X”模式，將全市13個城市社區(qū)與94個市直單位、22個轄區(qū)單位和社會組織組成13個“聯(lián)合大黨委”，建立市領導定點聯(lián)系、鎮(zhèn)領導擔任“第一書記”工作機制，形成嚴密組織體系。

　　二是打造“全科型”網(wǎng)格支部。優(yōu)化整合社區(qū)下轄的黨建、綜治、信訪和城管等各類網(wǎng)格，組建84個“全科網(wǎng)格”黨支部。同時，依托“聯(lián)點共建”機制，將社區(qū)聯(lián)合黨委成員單位黨組織與網(wǎng)格黨支部結成“共建對子”，統(tǒng)籌管理黨員隊伍和各項資源，構建高效運轉機制。

　　三是打造“功能型”特色小組。綜合考慮地緣、趣緣、業(yè)緣等因素，探索建立各種特色功能型黨小組。圍繞信訪維穩(wěn)、文明創(chuàng)建及疫情防控等，先后組建樓棟（街巷）黨小組149個和“夕陽紅”“紫竹之家”“老兵之家”等特色黨小組15個，并廣泛從機關企事業(yè)單位、“紅色物業(yè)”等黨組織中遴選優(yōu)秀人才擔任黨小組長，成為作用明顯的“紅色基點”。位于廣德市萬桂山社區(qū)第一網(wǎng)格的振興黨支部，發(fā)揮退伍老兵余光余熱，組建17人的“老兵之家”黨小組，積極參與社區(qū)治安巡邏、愛國教育、矛盾調解等活動，獲得群眾的高度認可。

　　二、聚焦治理能力提升，育強骨干隊伍

　　充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引導在職黨員、社區(qū)黨員和紅色樓道（街巷）長等群體有效參與社區(qū)治理，形成具有勤勞奉獻、團結協(xié)作“蜜蜂精神”的骨干力量，不斷增強實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化的動能。

　　一是推動在職黨員服務社區(qū)。廣泛開展“黨員回家”行動，組織全市6400名機關企事業(yè)單位在職黨員到居住地社區(qū)報到。社區(qū)根據(jù)在職黨員專業(yè)特長、興趣愛好和服務意愿，組建286支黨員志愿先鋒隊，大力開展“紅色星期六”志愿服務日等活動。實行黨員干部進社區(qū)全程紀實制，全方位了解黨員干部在社區(qū)現(xiàn)實表現(xiàn)，并作為黨員評議、干部考察以及評先評優(yōu)重要依據(jù)。

　　二是引導社區(qū)黨員承諾踐諾。全面推行社區(qū)黨員“亮身份、作承諾、當先鋒”活動，通過統(tǒng)一設置“黨群連心墻”、懸掛“黨員戶”標牌等形式，讓住戶黨員亮明身份、亮出承諾，自覺規(guī)范言行、主動接受群眾監(jiān)督。深化黨員“紅黃榜”管理、無職黨員設崗定責等制度，引導黨員主動認領任務，積極開展環(huán)境清潔、設施維護和矛盾調解等活動。

　　三是選派骨干黨員聯(lián)系樓棟。精選3610名在職（退休）黨員、干部、職工和熱心群眾擔任紅色樓道（街巷）長，全覆蓋聯(lián)系城區(qū)所有樓道街巷，認真履行民情信息員、矛盾調解員等“六大員”職責。2020年以來，全市樓道（街巷）長聚焦疫情防控、文明創(chuàng)建等重點工作，先后發(fā)放宣傳資料2.5萬余份，收集群眾意見建議1000余條，解決居民矛盾糾紛100余起，開展小區(qū)環(huán)境整治、不文明行為勸導和紅色代辦等活動1000余人次，真正讓群眾在家門口就能享受到黨員干部的貼心服務。

　　三、創(chuàng)新基層治理機制，提升服務水平

　　建立健全基層治理現(xiàn)代化制度體系，以聯(lián)合黨委聯(lián)席會議、民意搜集交辦反饋和考評激勵等工作機制為抓手，統(tǒng)籌各領域黨建資源力量，不斷提升為民服務水平，打造“甜蜜”社區(qū)。

　　一是入戶辦實事。建立健全文明創(chuàng)建“駐區(qū)聯(lián)戶”機制，市直單位4800余名干部包保聯(lián)系城區(qū)6萬余戶居民，2019年以來，先后開展15輪入戶走訪，征集并解決群眾意見7200余條。同時，建立紅色樓道（街巷）長民意收集“直通車”制度，累計收集辦理民意需求和意見建議3100余條。充分發(fā)揮部門職能和屬地職責，定期開展“三官一師”（法官、檢察官、警官、律師）進社區(qū)、綜合執(zhí)法進小區(qū)、健康義診等活動，2019年以來，累計為居民辦理民生實事5400余件。

　　二是線上圓心愿。依托桐汭紅手機黨校，大力開展線上線下圓夢“微心愿”活動，鼓勵廣大黨員干部認領“微心愿”，隨時主動幫扶困難群眾。2020年以來，共發(fā)布并認領完成“微心愿”978條。推出“城市放大鏡”志愿服務項目，開發(fā)“黨群同創(chuàng)”基層治理信息平臺，引導廣大黨員干部深入城區(qū)大街小巷發(fā)現(xiàn)問題、在線反饋問題，先后處理問題9260個，為我市首創(chuàng)首成全國文明城市提供了有力支撐。

　　三是協(xié)商促和諧。以樓棟、街巷為單位，建立3000余個和諧睦鄰服務群，打破社交壁壘，構建集鄰里溝通、問題交流、生活分享等為一體的“云上四合院”。發(fā)揮多方聯(lián)動效應，定期召開睦鄰共治懇談會，創(chuàng)新舉辦“護苗互助”接送孩童上下學、“鄰里共度中國節(jié)”等鄰里活動，進一步密切了居民之間的聯(lián)系，“和睦共處、守望相助”的鄰里關系蔚然成風。

（作者為中共安徽省廣德市委書記）