新時代黨領導脫貧攻堅工作的根本遵循

來源：《黨建研究》2021年第9期

　　消除絕對貧困，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們黨對全體人民作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，提出一系列新理念新思想新觀點，作出一系列新戰(zhàn)略新決策新部署，探索出精準脫貧科學實踐方法，鑄造了新時代脫貧攻堅精神，走出了一條中國特色減貧道路，形成習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

　　一、堅持黨的領導是決勝脫貧攻堅的根本保障

　　消除貧困、讓全體人民過上好日子，是我們黨踐行初心使命的必然要求。習近平總書記針對貧困問題的新特征和貧困治理的深層次矛盾，強調(diào)全面建成小康社會，標志性的指標是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，提出“六個精準”的扶貧舉措，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要遵循、指明了前進方向。我國脫貧攻堅成就舉世矚目，根本上靠的就是堅持黨的領導，靠的就是社會主義的制度優(yōu)勢，這些基于中國國情的脫貧攻堅經(jīng)驗和探索，為世界減貧事業(yè)提供了“中國方案”。

　　只有堅持黨對脫貧攻堅工作的領導，才能確保扶貧路上一個不會少。黨的十八大以來，習近平總書記親自部署指導脫貧攻堅工作：在減貧與發(fā)展高層論壇主旨演講中向全世界宣布，全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊；在中央扶貧開發(fā)工作會議上堅定地說，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾；在內(nèi)蒙古調(diào)研時指出，只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；在江西視察時要求，在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾；在四川考察時強調(diào)，全面小康路上不能忘記每一個民族、每一個家庭。

　　只有加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導，才能充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的社會主義制度優(yōu)勢。2018年中共中央國務院發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，堅持全國一盤棋，全面貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，建立了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧體制，豐富并完善各項脫貧工作方法、政策、機制，搭建起貧困治理體系的四梁八柱。黨中央負責全面統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針，做好政策制定、項目規(guī)劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作。各級黨委和政府強化領導責任，構(gòu)建起省級負總責、市（地）縣抓落實的工作機制，抓好目標確定、項目落地、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作，形成上下聯(lián)動、運籌帷幄、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的脫貧攻堅工作大局。

　　二、發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、凝聚各方力量是確保堅決完成脫貧攻堅任務的組織保障

　　農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關鍵靠支部。習近平總書記強調(diào)，要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。根據(jù)貧困村實際需要，科學建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級黨組織負責人一起抓扶貧的領導責任體制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強領導班子；在村級層面，注重選派一批思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀干部到村工作；在經(jīng)費方面，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，保障必要開支；在協(xié)作方面，探索黨組織結(jié)對共建，為貧困村輸入新資源、新血液。

　　致富不致富，關鍵看干部。習近平總書記指出，在脫貧攻堅戰(zhàn)場上，基層干部在宣講扶貧政策、整合扶貧資源、分配扶貧資金、推動扶貧項目落實等方面具有關鍵作用。實踐是最好的課堂，廣大黨員干部深入到脫貧攻堅的一線、深入到帶領群眾脫貧致富的火熱實踐中，經(jīng)受了考驗，磨煉了黨性，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增進了群眾感情，增強了干事創(chuàng)業(yè)的本領能力。

　　堅持構(gòu)建“大扶貧格局”。習近平總書記強調(diào)，要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量。全國共派出25.5萬個駐村工作隊、300多萬名干部深入脫貧攻堅一線。實踐中堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局：健全東西部協(xié)作、黨政機關定點扶貧機制，充分發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢；廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織和個人自愿采取包干方式參與扶貧；號召各級工商聯(lián)踴躍投身“萬企幫萬村”等精準扶貧行動中去。

　　三、創(chuàng)新黨領導精準脫貧工作方法和政策體系是確保“脫真貧、真脫貧”的實踐保障

　　實施精準脫貧攻堅。全面建成小康社會最突出的短板在于農(nóng)村還有7000多萬貧困人口，農(nóng)村貧困地區(qū)能否實現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”，是全面建成小康社會的關鍵所在。2015年以來，習近平總書記就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)召開了7次專題會議，每次圍繞一個主題，提出工作指導和要求。在高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中，堅持問題導向、找準短板、強化弱項，集中優(yōu)勢力量解決突出問題、攻關難點問題，構(gòu)建了一整套脫貧攻堅工作實踐方法和政策體系，確保如期決勝脫貧攻堅、保質(zhì)保量打贏全面建成小康社會的“收官”戰(zhàn)。

　　脫貧攻堅要取得實實在在的效果，必須先解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等實踐難題。2013年黨中央提出精準扶貧理念，創(chuàng)新扶貧工作機制，科學回答并有效破解了脫貧攻堅戰(zhàn)中的一系列難題。通過實行扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，實行發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”，發(fā)出了脫貧攻堅的最強音。“脫真貧”是整個脫貧工作基礎，需要準確識別那些真正需要扶助的貧困人口，實踐工作中探索出“建檔立卡”，成為精準識貧的重要工作方法。對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態(tài)管理。建檔立卡使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)了到村、到戶、到人，為黨中央制定精準扶貧政策措施、實行最嚴格考核制度和保證脫貧質(zhì)量打下了堅實基礎。

　　讓老區(qū)人民都過上幸福美滿的日子。習近平總書記強調(diào)，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，無論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下，無論這場攻堅戰(zhàn)有多難打都必須打贏，全面小康路上不能忘記每一個民族、每一個家庭。這些重要論述，深刻體現(xiàn)了總書記對貧困群眾的牽掛和關懷，是總書記多年來深入貧困地區(qū)考察走訪、踐行群眾路線的深刻總結(jié)。多年來，他翻山越嶺，來到脫貧攻堅第一線，了解困難群眾的物質(zhì)所需、精神所想與未來所盼。從湖南湘西十八洞村，到貴州遵義花茂村，從四川涼山三河村和火普村，再到云南騰沖中寨司莫拉佤族村實地走訪，從“讓老區(qū)人民都過上幸福美滿的日子”的莊嚴承諾，到發(fā)出“聚焦精準發(fā)力，攻克堅中之堅”總動員，都是習近平總書記針對深度貧困地區(qū)脫貧工作的殷切期盼和全面部署。

　　扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神萎頓。習近平總書記強調(diào)，扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。扶貧杜絕“養(yǎng)懶漢”，防范“等靠要”被動消極扶貧。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，精準脫貧重點在于從“被動輸血”向“主動造血”的轉(zhuǎn)變。脫貧致富，不僅要富口袋，更重要的是富腦袋。擺脫貧困需要不畏艱難困苦的氣魄，更需要智慧、能力，堅持“富腦袋”和“富口袋”并重，實現(xiàn)精神和物質(zhì)同步脫貧。

　　四、強化黨的作風建設是確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實的政治保障

　　使脫貧攻堅成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。習近平總書記要求，扶貧干部要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干，不能蜻蜓點水，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，不能神龍見首不見尾。腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。要以扎實的作風，投入真情真心，認真調(diào)查研究，拿出好辦法，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不是搞運動、一陣風，要真正獲得群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實，決不搞花拳繡腿、不搞繁文縟節(jié)、不擺花架子，以對黨、對人民、對歷史負責的態(tài)度，扎扎實實做好脫貧攻堅工作。

　　嚴格實施考核評估。針對脫貧攻堅工作中存在的弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒甚至腐敗現(xiàn)象，習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)是一場必須打贏打好的硬仗。面對最后的硬骨頭，必須一鼓作氣、馬不停蹄向前推進。脫貧工作中嚴格實施考核評估，而且是敢于較真碰硬“督”，堅持年度脫貧攻堅報告督查制度，對不嚴不實、弄虛作假、蒙混過關、降低標準、自欺欺人的堅決嚴肅問責，既防止了大包大攬式錯誤的政績觀，又杜絕了“填表脫貧”“數(shù)字脫貧”等形式主義、官僚主義現(xiàn)象。

　　堅持“四個不摘”。脫貧實踐探索中，貧困縣的摘帽只是全國脫貧攻堅戰(zhàn)的局部勝利，不是脫貧攻堅的終點站。習近平總書記強調(diào)，貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。只有堅持“四個不摘”，才是做好脫貧不返貧工作的“棋后招”。這既是貧困群眾的實際需要，更是當?shù)卣头鲐毟刹康膽袚敗?shù)百萬扶貧干部苦干實干，與脫貧群眾想在一起、干在一起，面對面與困難群眾聊家常、算細賬，一步一個腳印地形成了看得見摸得著、實實在在的脫貧攻堅勝利成果。

　　脫貧只是邁向幸福生活的第一步，是新生活新奮斗起點。確保脫貧不返貧、致富奔小康，既是廣大貧困戶的強烈心聲，更是我們黨長期的使命責任。當前，全面建成小康社會階段性目標完成后，并不意味著我國消除貧困事業(yè)的終結(jié)，而是標志著貧困治理進入高質(zhì)量發(fā)展階段。踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程，一方面，要繼續(xù)鞏固好脫貧攻堅勝利成果，避免少數(shù)脫貧人口和邊緣人口返貧致貧風險；另一方面，需要大力弘揚偉大脫貧攻堅精神，乘勢而上，接續(xù)奮斗加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)改善相對貧困，不斷擴大中等收入群體，加快實現(xiàn)“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的2035年遠景目標。

　　（作者為中共中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）