筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘——建黨百年來(lái)黨的基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

來(lái)源：《黨建研究》2021年第7期

　　習(xí)近平總書記指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建黨100年來(lái)，我們黨堅(jiān)持強(qiáng)基固本、大抓基層，夯實(shí)黨的組織體系的基本單元，筑牢完成黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，暢通貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，為我們黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利奠定了堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。

　　一、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，始終突出基層黨組織政治功能。我們黨歷來(lái)注重從政治上建設(shè)黨，保持和發(fā)展基層黨組織政治屬性，增強(qiáng)基層黨組織政治功能。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)有力的革命的政治工作，這是我們戰(zhàn)勝敵人的重大因素”，“支部并不是分部，而是黨在各工廠、礦山、學(xué)校及某區(qū)域的核心”。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，提出“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”，黨支部要“在群眾中進(jìn)行宣傳工作和組織工作”。改革開(kāi)放后，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)”，“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用”，“高等院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，推動(dòng)基層黨組織和廣大黨員不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”。堅(jiān)持“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”；堅(jiān)持“民心是最大的政治”；堅(jiān)持“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松”，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、遵規(guī)守紀(jì)、為黨盡責(zé)。實(shí)踐證明，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須始終突出政治功能，推動(dòng)基層黨組織把握政治方向，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，永葆政治本色，提高政治能力，錘煉政治品格、弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)、賡續(xù)紅色基因，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的要求落到每一個(gè)基層黨組織。

　　二、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須堅(jiān)持不懈抓好理論武裝，用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨。我們黨從成立之日起，就把馬克思主義寫在自己的旗幟上，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨。1928年6月，黨的六大明確，黨支部的任務(wù)最為重要的就是用“共產(chǎn)主義的鼓動(dòng)和宣傳”，在工農(nóng)群眾中“實(shí)行黨的口號(hào)與決議，使工農(nóng)站到黨方面來(lái)”。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)確立了實(shí)事求是的思想路線，使全黨在思想上、政治上、組織上空前團(tuán)結(jié)。1945年黨的七大將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)”。1956年9月，黨的八大強(qiáng)調(diào)，基層黨組織要“組織黨員學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，學(xué)習(xí)黨的經(jīng)驗(yàn)和政策，提高黨員的思想水平和政治水平”。改革開(kāi)放后，我們黨組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，先后開(kāi)展了“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)全黨保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、協(xié)調(diào)的行動(dòng)、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是因?yàn)轳R克思主義行。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，既要“造形”，更要“鑄魂”，要堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，推動(dòng)基層黨組織和廣大黨員學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，自覺(jué)用馬克思主義中國(guó)化最新成果統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。

　　三、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，推動(dòng)黨的組織路線更好地服務(wù)黨的政治路線。黨的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的基層組織建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。我們黨成立以來(lái)，始終適應(yīng)革命、建設(shè)和改革的需要，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織作用。1938年9月，黨的六屆六中全會(huì)提出“組織任務(wù)要服從政治任務(wù)”，要求黨的基層組織要“適應(yīng)目前戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和黨的工作”。黨的七大首次提出黨的基層組織要成為“戰(zhàn)斗的堡壘”。1954年，中央組織部召開(kāi)第一次全國(guó)農(nóng)村黨的基層組織工作會(huì)議，明確過(guò)渡時(shí)期農(nóng)村黨支部的一切工作是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。改革開(kāi)放初期，強(qiáng)調(diào)提高黨的戰(zhàn)斗力，使每個(gè)黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的路線的長(zhǎng)期連續(xù)性和穩(wěn)定性。黨的十六大、十七大明確提出基層黨組織要圍繞中心、服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)、改革發(fā)展最前沿、維護(hù)穩(wěn)定第一線，基層黨組織和廣大黨員沖鋒在前、戰(zhàn)斗在先。脫貧攻堅(jiān)期間，全國(guó)累計(jì)選派25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬(wàn)名第一書記和駐村干部，同近200萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬(wàn)村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，701萬(wàn)名機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨員奔赴一線，846萬(wàn)名在職黨員到社區(qū)參與疫情防控，在抗疫一線成立臨時(shí)黨組織24.4萬(wàn)個(gè)。實(shí)踐證明，基層黨組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，要貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，始終向中心任務(wù)聚焦、為全局工作聚力，把黨員組織起來(lái)，把人才凝聚起來(lái)，把群眾動(dòng)員起來(lái)，為完成黨的使命任務(wù)提供有力保證。

　　四、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須不斷優(yōu)化黨的組織設(shè)置，推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。嚴(yán)密的組織體系是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。我們黨成立以來(lái)，根據(jù)形勢(shì)與任務(wù)的發(fā)展變化，不斷優(yōu)化組織設(shè)置、強(qiáng)化組織功能，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。1922年7月，黨的二大強(qiáng)調(diào)，“自中央機(jī)關(guān)以至小團(tuán)體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)”。黨的四大明確，“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織”。“三灣改編”確立了“支部建在連上”的原則。1933年1月，蘇區(qū)中央局《關(guān)于鞏固黨的組織與領(lǐng)導(dǎo)的決議》強(qiáng)調(diào)，“務(wù)使支部成為工廠、作坊、鄉(xiāng)村、街道群眾中和其周圍一切群眾政權(quán)、武裝組織中強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者”。黨的七大第一次把黨的基層組織從黨的支部擴(kuò)展到黨的總支部和基層黨委。1947年7月，中央決定結(jié)合土地改革進(jìn)行整黨，重點(diǎn)整頓農(nóng)村的基層組織。1951年3月，新中國(guó)成立后的第一次全國(guó)組織工作會(huì)議作出了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》。黨的十二屆二中全會(huì)作出《關(guān)于整黨的決定》，從1983年10月到1987年5月，對(duì)各級(jí)黨組織的思想、作風(fēng)、紀(jì)律和組織進(jìn)行全面整頓。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，以農(nóng)村和國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，并要求加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出新時(shí)代黨的組織路線，強(qiáng)調(diào)以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。2016年10月、2019年7月，中央分別召開(kāi)國(guó)有企業(yè)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并作重要講話。2015年6月，中央在浙江召開(kāi)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)。中央組織部先后召開(kāi)非公企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議、社會(huì)組織黨的建設(shè)工作座談會(huì)、城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)。結(jié)合開(kāi)展黨內(nèi)集中教育實(shí)踐活動(dòng)，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨建補(bǔ)齊短板、整體提升?；鶎狱h組織從建黨之初的幾十個(gè)，發(fā)展到新中國(guó)成立時(shí)19.5萬(wàn)個(gè)，1978年底211.6萬(wàn)個(gè)，2021年6月486.4萬(wàn)個(gè)。實(shí)踐證明，黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，不斷優(yōu)化組織設(shè)置、理順隸屬關(guān)系、創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，推動(dòng)基層黨建提質(zhì)增效。

　　五、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須推動(dòng)基層黨組織密切聯(lián)系服務(wù)群眾、做好群眾工作，不斷鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。同最廣大的人民群眾保持最密切的聯(lián)系，是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著的標(biāo)志。黨的基層組織扎根群眾之中，承擔(dān)著組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，“黨的一切口號(hào)、主張、政策，依靠支部才能具體深入到群眾中去”。1925年10月，《組織問(wèn)題議決案》指出，“現(xiàn)在在群眾中鞏固我們黨的勢(shì)力是組織上最重要的問(wèn)題”。1927年，黨的五大黨章明確，“支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”。1939年11月，中央作出《關(guān)于深入群眾工作的決定》，要求“黨的支部，必須以群眾工作為基本工作，每一支部必須變成每一個(gè)鄉(xiāng)村每一個(gè)市鎮(zhèn)所有群眾的核心，變成一切群眾運(yùn)動(dòng)一切群眾斗爭(zhēng)的宣傳者組織者與領(lǐng)導(dǎo)者”。黨的七大把群眾路線作為黨的根本路線，把密切聯(lián)系群眾概括為黨的三大作風(fēng)之一，強(qiáng)調(diào)“支部必須使人民群眾與黨密切結(jié)合起來(lái)”。黨的八大黨章強(qiáng)調(diào)，“黨的基層組織必須把工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他愛(ài)國(guó)人民同黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系起來(lái)”。改革開(kāi)放后，我們黨始終把群眾滿意作為基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，解決“四風(fēng)”問(wèn)題，集中整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和侵害群眾切身利益的突出問(wèn)題，推動(dòng)基層黨組織在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心，在組織凝聚群眾上多用力，著力解決老百姓的操心事、煩心事、揪心事，贏得人民群眾的衷心擁護(hù)。實(shí)踐證明，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)，廣泛凝聚民心、匯集民力、激發(fā)民智，讓人民群眾擁有更多更直接更實(shí)在的獲得感幸福感安全感，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

　　六、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須把制度建設(shè)貫穿始終，不斷提高基層黨建科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。黨的基層組織制度具有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性作用。從黨的二大到十九大，我們黨先后對(duì)黨章作過(guò)多次修改，對(duì)基層黨組織的設(shè)置、職責(zé)任務(wù)等作出規(guī)定。早在1931年6月，贛西南特委就制定了關(guān)于支部工作的規(guī)定。1934年4月，蘇區(qū)中央頒布了《蘇維埃國(guó)家工廠支部工作條例》。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨積極探索不搞政治運(yùn)動(dòng)而靠改革和制度加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新路子。1989年，黨中央對(duì)農(nóng)村、企業(yè)、高等院校等基層黨組織的地位作用和基本任務(wù)作出具體規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央整體推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，先后頒布了黨支部工作條例、農(nóng)村黨的基層組織工作條例、黨組工作條例、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的基層組織工作條例、國(guó)有企業(yè)黨的基層組織工作條例、黨的基層組織選舉條例、高校黨的基層組織工作條例等一系列條例和若干規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，形成了覆蓋全面、運(yùn)行規(guī)范、執(zhí)行有力的制度體系，黨的基層組織建設(shè)制度“四梁八柱”日趨完善。實(shí)踐證明，制度建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的有力保障。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，及時(shí)總結(jié)基層創(chuàng)造，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷提高科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，保障新時(shí)代黨的組織路線和新時(shí)代黨的建設(shè)總要求在基層貫徹落實(shí)。

　　七、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。重視基層、強(qiáng)基固本，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)。黨的四大第一次將支部規(guī)定為黨的基本組織，規(guī)定了支部的設(shè)置原則、支部的工作任務(wù)和職責(zé)、支部的組織制度、支部的活動(dòng)方式。黨的八大強(qiáng)調(diào)“經(jīng)常檢查和改進(jìn)基層組織的工作，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要政治任務(wù)”。黨的十一屆三中全會(huì)后，著眼于在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)，提出了在新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的一系列重要思想，并在黨的十四大通過(guò)的黨章中，首次明確提出黨的建設(shè)必須“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在縣委”，要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的好壞，作為考核縣委和縣委書記工作實(shí)績(jī)的一個(gè)重要依據(jù)。2006年6月，黨中央印發(fā)《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委（黨組）要認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真履行抓基層黨建工作的主體責(zé)任，黨委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員履行“一崗雙責(zé)”。從2014年起連續(xù)開(kāi)展黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，推動(dòng)人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜，形成了各級(jí)重視基層、關(guān)心基層、支持基層的良好局面。實(shí)踐證明，抓黨建必須抓責(zé)任制，抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人，抓責(zé)任人必須抓第一責(zé)任人。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求、嚴(yán)的措施，全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，努力把每個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。