加快建成人才強(qiáng)國(guó)

來(lái)源：《黨建研究》2021年第5期

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)擘畫(huà)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程宏偉藍(lán)圖，作出建成人才強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略部署，與進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局同步謀劃、整體推進(jìn)，體現(xiàn)了對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)支持體系的戰(zhàn)略考量，意義重大深遠(yuǎn)。我國(guó)是人才大國(guó)，但還不是人才強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)建成人才強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨管人才原則，以更加務(wù)實(shí)舉措，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，摒棄不合時(shí)宜的思想觀念和制度藩籬，不斷完善有利于人才事業(yè)發(fā)展的法律制度、政策體系和社會(huì)環(huán)境。

　　一、加快建成人才強(qiáng)國(guó)意義重大

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才；人才是富國(guó)之本、興邦大計(jì)；國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才；硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力；我們比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才；要實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才引進(jìn)政策，聚天下英才而用之。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，站在黨和國(guó)家戰(zhàn)略和全局的高度，深刻揭示了大國(guó)強(qiáng)國(guó)興衰更替的歷史規(guī)律，強(qiáng)調(diào)了人才對(duì)國(guó)家民族發(fā)展的極端重要性，也為人才事業(yè)發(fā)展指明了方向。

　　提升綜合國(guó)力必須依靠人才支撐。人才推動(dòng)科技革命及產(chǎn)業(yè)變革形成巨大創(chuàng)造力，改變?nèi)祟?lèi)認(rèn)知，更帶來(lái)生產(chǎn)力大發(fā)展、綜合國(guó)力大躍升、社會(huì)文明大提升。人才強(qiáng)，才能科技強(qiáng)；科技強(qiáng)，才能綜合國(guó)力強(qiáng)。歷史上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)英國(guó)，日本人均GDP超過(guò)美國(guó)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平追平歐洲，都是依靠堅(jiān)定不移實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，助推國(guó)家逐步形成強(qiáng)大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)下，新一輪科技革命和工業(yè)革命進(jìn)入孕育期，科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，惟有在新賽場(chǎng)建設(shè)之初加入其中，甚至主導(dǎo)一些賽場(chǎng)建設(shè)，才有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的歷史性跨越，搭上新一輪科技革命和工業(yè)革命的“快車(chē)”。

　　形成國(guó)家強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)必須聚天下英才而用之。國(guó)際社會(huì)建立移民、留學(xué)、訪學(xué)制度的意旨在于吸引人才和“收割”人才。西方主要國(guó)家行動(dòng)早，制度相對(duì)成熟，優(yōu)勢(shì)也較明顯，它們除繼續(xù)加大科技投入、支持本土高端人才外，還不斷擴(kuò)大吸收引進(jìn)他國(guó)高端人才范圍，并采取措施遏制其外流。如美國(guó)試圖改革移民法案，控制一般人口人力，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)吸引高端人才；日本放寬居留資格優(yōu)惠措施，吸引海外優(yōu)秀科技人才；以色列實(shí)施“卓越研究中心項(xiàng)目”，大力引進(jìn)猶太裔知名科學(xué)家；等等。各國(guó)人才爭(zhēng)奪暗流涌動(dòng)，異常激烈。

　　掌控科技創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)必須依靠人才。我國(guó)工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開(kāi)發(fā)平臺(tái)、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等瓶頸依然突出；制造業(yè)在世界價(jià)值鏈分工中仍處于中低端，對(duì)外技術(shù)依存度達(dá)40%以上，核心技術(shù)90%依賴(lài)進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。”涉及國(guó)防尖端技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)，花再多的錢(qián)也買(mǎi)不來(lái)，惟有通過(guò)培育集聚一大批卓爾不群、善于創(chuàng)新的人才，才有可能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要人才提供創(chuàng)新動(dòng)力。我國(guó)依靠人口人力發(fā)展的紅利期已漸近尾聲，新發(fā)展階段特征愈益凸顯，與發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)逐步式微，進(jìn)入“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部”尚需假以時(shí)日，存在向后“回不去”、向前“進(jìn)不去”的隱憂。在此階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，甚至出現(xiàn)徘徊、停滯，表象看是中等收入階段分配問(wèn)題，深層是科技創(chuàng)新問(wèn)題，背后是人才隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量問(wèn)題。跳出轉(zhuǎn)型怪圈，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須從人才隊(duì)伍建設(shè)入手，加快集聚高素質(zhì)創(chuàng)新人才，形成強(qiáng)大人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

　　二、加快建成人才強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人才事業(yè)蓬勃發(fā)展，主要指標(biāo)提前完成，發(fā)展質(zhì)量超出預(yù)期，成就舉世矚目，為加快建成人才強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　人才資源規(guī)模質(zhì)量大幅提升，關(guān)鍵指標(biāo)逼近世界最強(qiáng)國(guó)家。人才資源總量增長(zhǎng)到1.75億，其中科技人才超過(guò)8700萬(wàn)，規(guī)模居世界第一位。各類(lèi)高校每年畢業(yè)研究生、大學(xué)生和回國(guó)留學(xué)生近千萬(wàn)；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受高等教育比例從12.5%提升到16.9%；人才貢獻(xiàn)率從26.6%提升到33.5%；北上廣深等地區(qū)超過(guò)50%，接近美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家60%的平均水平；每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員從33.6人年上升至48.5人年；18個(gè)科學(xué)技術(shù)集群進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)，408個(gè)品牌進(jìn)入世界排名前5000品牌之列，人才和科技水平的標(biāo)志性指數(shù)逼近人才最強(qiáng)國(guó)家。

　　人才資源投資快速增長(zhǎng)，物質(zhì)保障堅(jiān)實(shí)有力。2019年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到2.21萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.23%；國(guó)家財(cái)政科技支出達(dá)10717.4億元，比上年增長(zhǎng)12.6%。不少研究機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室條件、技術(shù)裝備等達(dá)到甚至超過(guò)世界先進(jìn)水平。

　　人才創(chuàng)新活力迸發(fā)，高科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)。高端人才創(chuàng)新活力逐步迸發(fā)，突破許多關(guān)鍵技術(shù)，帶動(dòng)一大批新興產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際影響的高水平成果。載人航天和探月工程成就舉世矚目，國(guó)產(chǎn)航母、大飛機(jī)完成制造，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)組網(wǎng)，“中國(guó)天眼”500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡落成啟用。高鐵、超級(jí)計(jì)算機(jī)、特高壓輸變電、5G移動(dòng)通信、第三代核電等一大批戰(zhàn)略高科技領(lǐng)域取得重大突破，高端科技產(chǎn)品出口所占份額增長(zhǎng)迅猛，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量取得歷史性成就。

　　人才發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，放權(quán)松綁形成共識(shí)。伴隨國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化向縱深推進(jìn)，中央和各地各部門(mén)圍繞放權(quán)松綁，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，擴(kuò)大用人主體自主權(quán)，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，完善院士遴選制度等。重視發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，出臺(tái)政策文件2000多個(gè)。促進(jìn)人才發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合；不斷加大人才激勵(lì)保障力度，讓作出貢獻(xiàn)的人才名利雙收；黨管人才原則全面落實(shí)，人才工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)，制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，一把手抓第一資源蔚然成風(fēng)。

　　人才政策開(kāi)放度進(jìn)一步提升。構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系、聚天下英才而用之的理念和政策體系日益深入人心。送出去與引進(jìn)來(lái)并重，出國(guó)留學(xué)生學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)遍布各領(lǐng)域，目的國(guó)從英美等發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展到“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家。各地實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，用才愛(ài)才蔚然成風(fēng)，更大力度推進(jìn)海外高層次人才回國(guó)或者來(lái)華工作。人才工程上下聯(lián)動(dòng)，縱橫結(jié)合，漸成體系，對(duì)人才隊(duì)伍的集聚、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)作用成效逐步彰顯。

　　三、加快建成人才強(qiáng)國(guó)短板猶存

　　實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略成效顯著，但問(wèn)題依然存在，必須以毅然決然的勇氣推進(jìn)改革，為加快建成人才強(qiáng)國(guó)鋪平道路。

　　高層次創(chuàng)新人才匱乏。制約我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展最突出因素，表現(xiàn)為高層次科技創(chuàng)新人才特別是戰(zhàn)略科學(xué)家、一流工程師和高技能人才相對(duì)不足。基礎(chǔ)研究是科技進(jìn)步基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新源泉，我國(guó)基礎(chǔ)研究人才力量薄弱，原創(chuàng)能力不夠強(qiáng)，后勁略顯不足。能躋身國(guó)際前沿、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略科學(xué)家鳳毛麟角，很多領(lǐng)域尚處在世界科技創(chuàng)新的“跟跑”階段。高水平工程技術(shù)人才不足，高技能人才總量偏少，高級(jí)技工以上占技能勞動(dòng)者總數(shù)的27.1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例為35%。

　　人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才、工程技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)和裝備制造類(lèi)人才，以及旅游、商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)類(lèi)人才等跟不上高質(zhì)量發(fā)展需要。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才短缺，“卡脖子”技術(shù)大多集中在這一領(lǐng)域。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，大部分人才集中在東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來(lái)，人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)在國(guó)內(nèi)各地區(qū)、各城市之間頻繁上演，“馬太效應(yīng)”日益明顯，人才資源差距不斷拉大。

　　人才發(fā)展體制機(jī)制不夠完善。向用人單位放權(quán)、為人才松綁，作為核心任務(wù)剛剛破題；市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用尚未充分體現(xiàn)；創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制缺乏針對(duì)性靈活性，基礎(chǔ)教育重知識(shí)灌輸、輕能力培養(yǎng)，高等教育與信息社會(huì)人才需求匹配不緊，優(yōu)秀創(chuàng)新人才難以脫穎而出；人才培養(yǎng)與使用“兩張皮”，部分領(lǐng)域人才緊缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存；人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，混淆基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、創(chuàng)新人才與創(chuàng)業(yè)人才差異；科研管理機(jī)制功能缺失，急功近利，有?？蒲幸?guī)律；人才流動(dòng)剛性約束減少，但軟性約束依然存在，制約人才資源有效配置。

　　科研資金支出結(jié)構(gòu)和使用效益有待提高。近5年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)政科技支出持續(xù)增長(zhǎng)。但從微觀上看，科研經(jīng)費(fèi)投入“重物輕人”，人才腦力勞動(dòng)、創(chuàng)造性價(jià)值得不到充分體現(xiàn)。有些主要靠腦力付出的項(xiàng)目，人力支出比例偏低，影響科技人才積極性。科技人才股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅率過(guò)高，征收比例過(guò)大。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要進(jìn)一步改善。當(dāng)下，人才詬病最多的是科研成果評(píng)價(jià)指揮棒功能作用缺失，導(dǎo)致科技和社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境浮躁，讓人“靜不下來(lái)”“坐不住”；創(chuàng)新文化土壤“貧瘠”，拔尖冒尖創(chuàng)新易被視為另類(lèi)，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要全社會(huì)更加重視培育和弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。

　　四、加快建成人才強(qiáng)國(guó)任重道艱

　　加快建成人才強(qiáng)國(guó)已進(jìn)入攻堅(jiān)期，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化的人才管理體制，形成更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)和文化環(huán)境。

　　更加重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念和方式。培養(yǎng)體系是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人才的最大來(lái)源，決定人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)乃國(guó)家宏大工程，沒(méi)有百年樹(shù)人的戰(zhàn)略眼光，沒(méi)有科學(xué)有效的人才培養(yǎng)制度，就難以形成人才輩出的生動(dòng)局面。國(guó)家需要對(duì)人才教育培養(yǎng)體系進(jìn)行全面評(píng)估，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新時(shí)代特征和社會(huì)需求，摒棄知識(shí)型人才培養(yǎng)慣性，防止將教科書(shū)答案、儲(chǔ)存資料、網(wǎng)上知識(shí)等作為人才培養(yǎng)目的、評(píng)價(jià)依據(jù)。應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范、科學(xué)引導(dǎo)，深層推進(jìn)人才來(lái)源系統(tǒng)改革，不斷擴(kuò)大高素質(zhì)人才來(lái)源，提高人才質(zhì)量。

　　更加重視人才發(fā)展體制機(jī)制整體改革。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以來(lái)，人才發(fā)展體制機(jī)制改革始終沒(méi)有停滯，但一定程度上還存在政策碎片化，缺乏系統(tǒng)性前瞻性現(xiàn)象。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)、用人主體關(guān)系，大力推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，落實(shí)企事業(yè)單位用人自主權(quán)。建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。對(duì)適宜市場(chǎng)化激勵(lì)的人才，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，加大激勵(lì)力度，讓作出突出貢獻(xiàn)的得到合理回報(bào)。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)、不適宜實(shí)行市場(chǎng)化激勵(lì)的特殊領(lǐng)域、特殊崗位人才，在分配制度設(shè)計(jì)上也要加大激勵(lì)力度。

　　更加重視改進(jìn)人才引進(jìn)使用策略。以海納百川的眼界、胸懷和氣度，參與全球人才爭(zhēng)奪。不論國(guó)籍、不分民族，無(wú)問(wèn)東西，不求所有、但求所用，吸引全球人才近悅遠(yuǎn)來(lái)、盡展其才。研究制定既符合國(guó)際慣例又有利于人才引進(jìn)使用的法律法規(guī)，探索柔性引才引智方法。實(shí)行特殊支持政策，擴(kuò)大市場(chǎng)和社會(huì)組織引才渠道和規(guī)模，淡化政府主導(dǎo)引才用才觀念，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，就地吸引使用海外人才和智力。不斷拓寬外籍人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，特別是社會(huì)和民間渠道，做好特殊人才安全工作，妥善處理好引進(jìn)、使用、管理、服務(wù)等各方面關(guān)系。積極倡導(dǎo)建立國(guó)際人才發(fā)展合作組織，沖破少數(shù)國(guó)家壟斷稀缺人才的藩籬，遏制其對(duì)發(fā)展中國(guó)家持續(xù)采用的人才“套利”行為，促進(jìn)人才培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)等國(guó)際合作，形成人才聘用、交流、合作、權(quán)保等多邊協(xié)商機(jī)制。建立全球視野的人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，增強(qiáng)人才引進(jìn)、遴選、使用的及時(shí)性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性。

　　更加重視改善人才發(fā)展社會(huì)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記指出，要樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。培育好人才成長(zhǎng)的沃土，讓人才根系更加發(fā)達(dá)，一茬接一茬茁壯成長(zhǎng)。依法規(guī)范人才與人才、人才與社會(huì)、人才與國(guó)家之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低人才投入風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)人才發(fā)展社會(huì)預(yù)期。制定有效政策，鼓勵(lì)支持本土人才深度參與全球科技治理，主動(dòng)接駁、融入高水平國(guó)際學(xué)術(shù)平臺(tái)，深度參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流，全面提升我國(guó)在全球創(chuàng)新格局中的位勢(shì)，提高我國(guó)在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。為學(xué)術(shù)評(píng)獎(jiǎng)、頭銜命名、課題遴選、項(xiàng)目評(píng)估等人才工作瘦身，減少人才功利性項(xiàng)目的設(shè)置引導(dǎo)，制定出臺(tái)有利于人才靜心、安心、專(zhuān)心、潛心的政策措施。加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)精神教育，弘揚(yáng)知識(shí)分子優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。加強(qiáng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略宣傳，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的濃厚氛圍，形成黨委重視、社會(huì)尊重、青年向往、人才自豪的生動(dòng)局面。

　?。ㄗ髡邽閲?guó)家民族事務(wù)委員會(huì)專(zhuān)職委員）